吳靈輝：“雙高”建設應強化績效導向

去年12月，備受各方關注的中國特色高水平高職學校和專業建設計劃（以下簡稱“雙高計劃”）第一輪建設單位名單出爐。教育部財政部制定的《中國特色高水平高職學校和專業建設計劃項目遴選管理辦法（試行）》對“雙高計劃”項目的管理特別強調：“雙高計劃”每五年一個支持周期，2019年啟動第一輪建設。實行總量控制、動態管理，年度評價、期滿考核，有進有出、優勝劣汰……制定績效評價辦法，全面實施預算績效管理、落實管理責任、改進管理方式，提高經費使用績效?？冃гu價結果作為調整項目資金支持額度的重要依據。由此可見“雙高計劃”項目建設沒有“鐵帽子”，進入“雙高計劃”項目建設名單不等于進入“保險箱”。

當前正值“雙高計劃”項目建設之初，為了助推第一輪197所“高水平學?！焙汀案咚綄I群”立項單位（以下簡稱“項目學?！保╉椖拷ㄔO開好局起好步，構建與項目建設相適應，具有開放性和競爭活力，能夠保證項目建設質量的預算績效管理體系，筆者認為，項目學校強化績效導向，需要把握好三個重心，處理好六個關系。

建立一個機制。即項目學校要在教育行政部門指導、財政部門牽頭下建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”，覆蓋項目所有財政性資金，貫穿項目預算編制、執行、監督全過程的預算績效管理工作機制。

完善兩個體系。即項目學校一是要完善與項目建設任務適配的項目預算績效管理制度體系，建立涵蓋績效目標、績效監控、績效評價、結果應用各環節的管理制度。二是完善項目績效自我評價體系，明確績效評價主體，必要時可以委托第三方評價，完善項目建設績效指標體系，形成包括項目各類支出，符合項目建設內容，突出職教特色，多維度、細化、量化的績效指標。

抓好三個環節。一是抓好項目建設績效目標管理和績效監控，從接受項目建設資金撥付到運行所有環節進行完整監控。二是抓好項目支出績效評價，對項目建設方案和任務書中的重點任務開展重點評價。三是抓好項目績效評價結果應用，與學校內資源分配和評優評先晉級等實質性掛鉤，優化項目資源在校內的配置。

處理好項目建設預算績效管理和學校日常管理的關系。項目預算績效管理涉及到項目建設期內學校日常管理各個方面，學校日常管理績效情況直接影響到項目建設績效。要將項目預算績效管理納入到學校日常管理工作中來，作為重點工作來抓，形成學校主導，項目負責人牽頭，各部門和二級學院具體執行，學校上下全員共同參與的預算績效管理工作格局，并以此為中心帶動學校日常管理其他方面的工作，從而提高學校管理效能，增強管理執行力和公信力。

處理好項目建設預算績效管理執行主體之間和執行主體內部的關系。財政部門和項目學校都是項目預算績效管理的主體，區別在于財政部門更傾向于組織者和指導者的角色，項目學校是項目預算編制和執行的責任主體，也是項目預算績效的責任主體，必須強化責任觀念，扎實推進預算績效管理。項目學校通常是校院處室兩級管理體制，在項目建設任務執行過程中學校應擴大承擔項目子任務的二級學院和各處室管理自主權，堅持重心下移、責權并重、化繁為簡、高效運行，著力“放、管、服”和“責、權、利”，激發二級學院和各處室承擔項目子任務積極性、主動性和創造性，形成更加有利于項目建設任務執行和學校發展的良性機制。

處理好項目建設績效目標和日常財務預算編制的關系。將預算績效管理理念融入項目建設財務預算編制全過程，要將項目建設績效目標視為日常財務預算編制密不可分的一部分，將兩者有機結合，凡編制預算即要編報績效目標。在審核階段將項目績效目標審核結果作為財務預算安排的前提和主要依據，績效目標不符合要求的要據實調整，符合項目建設要求的支出方可進入財務預算安排環節，項目建設績效目標隨日常財務預算一并批復，增強項目預算績效目標的權威性和約束力，引導項目學校內各部門各二級學院轉變觀念，把注意力從“有錢花”轉移到“把錢花好”上來。

處理好項目建設統一要求和自主創新的關系。預算績效管理作為一項挑戰性和開拓性并存的工作，不僅評價對象、評價方法、評價要求十分復雜，還有許多理論和實踐問題需要在項目建設期內不斷創新。項目學校應切實增強自身的主動性和創造性。在遵循兩部對項目統一要求的原則下，結合本地、本校實際，大膽探索，先行先試，不斷推進預算績效管理工作的制度創新、方法創新，打造本地、本校特色的預算績效管理模式。

處理好項目建設全面開展與重點突破的關系。項目建設預算績效管理工作是一項循序漸進、逐步深入的探索實踐過程，不可能一蹴而就。在具體推進項目建設過程中，既要統籌謀劃，把績效觀念和績效要求全面落實到項目預算管理的全過程和學校日常工作的方方面面；又要注意突出重點，因地制宜，找準突破口，由點到面，穩步推進。

處理好項目績效評價與結果運用的關系。項目績效評價結果運用是項目預算績效評價工作的落腳點，提高項目預算管理績效，關鍵是要對項目績效評價結果進行充分合理的運用，以此強化項目資金使用責任，體現獎優罰劣和激勵相容導向，確保“有效要安排、低效要壓減、無效要問責”。項目學校應建立項目各子任務建設績效評價結果報告制、問責制，推動項目績效評價結果在全校公開，接受教職員工和社會各界的監督，推動項目績效評價結果成為項目階段性建設質量進一步整改提升的依據，促進學校管理制度完善；推動項目績效評價結果作為教學和管理部門日常績效考核評價的重要內容和依據，提高學校管理工作規范化、科學化、精細化水平；推動項目績效評價結果成為提升學校治理能力現代化水平的重要“加速器”，增強項目學校辦學活力。

（作者系陜西楊凌職業技術學院教師）

來源：職教圈