張志增：基于鄉村振興戰略的農村職業教育改革創新策略

《國家職業教育改革實施方案》（簡稱《方案》）指出：“服務鄉村振興戰略，為廣大農村培養以新型職業農民為主體的農村實用人才?！狈锗l村振興戰略，為廣大農村培養以新型職業農民為主體的農村實用人才，是我國新時代各級各類職業院校和職業培訓機構的共同責任。幾十年來，我國農村職業教育堅持為農村經濟和社會發展服務的辦學方向，培養了大批農村實用人才，取得了顯著的辦學成績。在新的歷史時期，農村職業教育必須以服務鄉村振興戰略為目標，積極深化各領域改革創新，為培養以新型職業農民為主體的農村實用人才進一步發揮先鋒隊和主力軍作用。

一、實行開放化的農村職業教育辦學體制機制

我國進入新時代以后，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。綜觀各地，最大的發展不平衡是城鄉發展不平衡，最大的發展不充分是農村發展不充分，其中，城鄉職業教育發展不平衡、農村職業教育發展不充分是教育系統的一個重要問題。要解決這個問題，培養數量更多、素質更好的新型職業農民，必須破除傳統思想的桎梏，實行開放化的辦學體制和管理體制。

（一）擴大農村成人教育規模

隨著農村勞動力轉移和群眾生育觀變化，農村未成年人數量將越來越少，縣域職業學校如果單純面向當地應屆初中畢業生辦學，勢必會走入招生困境?！斗桨浮访鞔_指出“職業教育包括職業學校教育和職業培訓”；要求“落實職業院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責，按照育訓結合、長短結合、內外結合的要求，面向在校學生和全體社會成員開展職業培訓”。農村職業教育在關注自身基礎性地位的同時，應隨著外部環境的不斷變化，積極拓寬服務對象和辦學渠道，廣泛開展農村成人教育工作，既滿足各類群體接受職業培訓的需要，也提高各類資源的投入效益?！斗桨浮诽岢觥白?019年開始，圍繞現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業，推動職業院校在10個左右技術技能人才緊缺領域大力開展職業培訓”，縣域職業學校應當積極參與，力爭納入有關行動計劃。

同時，我們也要清醒地認識到，培養、培育新型職業農民，僅僅有各類涉農職業培訓是遠遠不夠的，還需要綜合、系統的中等職業學歷教育。《方案》提出“積極招收初高中畢業未升學學生、退役軍人、退役運動員、下崗職工、返鄉農民工等接受中等職業教育”，這與2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》“要滿足人民群眾終身學習需要”“使職業教育成為終身教育體系的重要環節”、2016年《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》“加大國民教育工作力度”“勞動年齡人口平均受教育年限由2015年10.23年增至2020年10.8年”等要求一脈相承。當前，縣域各類職業學校特別是縣級職教中心應當按照2018年《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》“支持新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育”的要求，緊抓時代機遇，以培養新型職業農民為重要辦學目標，大批招收農村初高中畢業未升學人員、在鄉農民和返鄉農民工、回鄉退轉軍人、下鄉從事農業生產經營人員接受中等職業學歷教育，將其納入日常重要工作內容，不斷擴大規模，同時爭取與有關高等學校聯合辦學，推動中高等農業職業教育的有機銜接，使新型職業農民進一步提升素質水平和學歷層次，滿足其在更高程度實現生涯發展的需要。

（二）推進送教下鄉

在鄉農民和回鄉、返鄉、下鄉就業創業人員不可能抽出大量時間脫產學習，縣域各類職業學校必須把教學組織向下延伸，利用鄉、村成人學?；蜣r民專業合作社等相關資源設置教學點，組織師資常年巡回上課和跟蹤指導，把知識和技能送到農民的家門口和田間地頭。

教學點的設置和建設必須得到當地政府或單位領導重視。一般應符合以下基本標準：當地產業特色明顯，具備開展高品質生產經營的基本條件；當地農民參與積極性高，對知識和技術的學習有強烈渴求；當地有良好的教學場所，能較好地實施規范的教學活動和教學管理；當地生源數量多，每班招生一般不少于30人。學校要與教學點密切溝通信息，及時解決問題，并配備流動圖書館、實驗室等，充分運用各種設施設備開展相關教學活動，并供學生在學習和生產經營中使用。

送教下鄉要以新型職業農民的生產經營實踐為導向，科學設置課程內容，既滿足他們學以致用、急用先學、立竿見影的迫切心愿，迅速提高應知應會水平，也考慮學歷教育的基本要求和農業現代化的發展需要，為他們構建系統性的知識結構和綜合化的能力體系。由于絕大多數農民學生在學期間從事與所學專業相關的農業生產經營活動，因此教學過程必須圍繞農業生產經營的主要環節和實際流程來安排。要根據動植物生長過程或商品流通的不同階段所需要的不同知識和不同技術，采用理實一體化方式實施教學，廣泛運用項目教學、案例教學、情境教學等形式，使用農民語言，融理論知識于實際操作之中，突出能力的培養和提升。要認真落實《方案》提出的“職業院校實踐性教學課時原則上占總課時一半以上”的要求，“頂崗實習時間一般為6個月”則可以分散到整個教學過程之中，正確處理農民學生實習、實訓、頂崗與生產經營實踐的關系，真正實現“做中學，學中做”。

（三）強化校村合作

《方案》提出“推動校企全面加強深度合作”“推動企業深度參與協同育人”。農村職業教育要按照這一指示精神，根據自身性質和特點，與相關村寨大力加強聯系溝通，全面深入進行各項合作。校村合作既是開展教育精準扶貧的現實需要，也是推進鄉村振興發展的重要舉措，不僅有利于縣域職業學校端正辦學方向，加強涉農專業建設，深化教育教學改革，提高育人質量和服務能力，也有利于相關村寨開發人力人才資源，加快科技進步和經濟發展，促進農民增加收入和改善村民幸福指數，建設產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的社會主義新農村。

推進校村合作，應采取自愿、平等、互補、共贏的原則，校村雙向選擇，通過協議規范雙方的責、權、利關系。校村合作的類型，可以是伙伴型的戰略合作，也可以是契約型的項目合作。校村合作的內容，一般是根據各業生產經營需求開展實用技術培訓、推廣普及新品種新技術新設施新模式、開展招生宣傳、流轉進城人員土地建設實習實訓基地、租用村民住宅作為實習實訓學生宿舍、聘請鄉賢傳授民間優秀傳統文化、定向采購食用農產品、安置困難村民到學校就業、向村民開放運動場地和運動設施等，當前重點工作應是定向培養新型職業農民、建好辦好涉農專業、實施農業綜合開發、為村民就業創業提供指導服務等。

校村合作的形式，可以是一校對一村的合作，也可以是一校對多村的合作；既可以是學校與村委會的合作，也可以學校是與村寨各類組織的共同合作。為保證校村合作取得成效，雙方要建立必要的領導及監管機制，其中一校對一村的合作和學校與村委會的合作，應成立校村合作工作委員會、新型職業農民培養工作委員會、涉農專業建設指導委員會等，就有關事項組織調研、作出決策、協調進度等；一校對多村的合作和學校與村寨各類組織的共同合作，應聯合成立校村合作理事會，統籌研究和決定合作事宜。倡導校村互設辦事處、互派干部兼職掛職，鼓勵專業教師至村寨領辦農業企業和農民合作組織等。校村合作中，學?？蓮闹蝎@得智力、專利、教育、勞務等報酬，舉辦的各類生產經營實體所取得的合法收益應按規定享受減免稅待遇。

（四）構建學業綜合考核體系

根據《方案》提出的“健全德技并修、工學結合的育人機制，完善評價機制，規范人才培養全過程”的要求，農村職業教育要盡快完善和實施涉農專業成人學業綜合考核體系，為培養新型職業農民提供可靠的質量保障依據。要明確規定凡是教學計劃要求的課程及其他教學環節，都應在彈性學制允許的期限內完成學業考核。學業考核包括過程性考核、終結性考核、實踐成果考核三種方式。要做到教師能夠始終準確地監控學生的學習活動，學生能夠始終了解自己每部分課程內容的實際掌握情況。

遵循農民學習的特點和成人教育的規律，學生專業技能課成績采用過程性考核方式，考核內容包括上課出勤情況、課堂表現情況、課后作業情況、學習總結情況、項目教學參加情況等；公共基礎課成績采用過程性考核和終結性考核結合的方式，終結性考核一般為閉卷考試，其分數按1/4比例計入總成績；實習實訓和實踐課成績采用實踐成果單獨考核和記載，要把“規模有擴大、單產有提高、品質有提升、收入有增加”和在群眾中發揮了引領帶動作用等作為實踐成果的重要內容。

《方案》指出“加快推進職業教育國家‘學分銀行’建設，從2019年開始，探索建立職業教育個人學習賬號，實現學習成果可追溯、可查詢、可轉換”。農村職業教育在這方面已經具有一定基礎，應當率先試行。新型職業農民在學期間獲得的相關專業技術職稱、技術等級證書及榮譽證書，也可以置換成學分，并根據證書等級和類別免修部分課程，在完成規定的總學分后，依法依規取得中等職業教育學歷證書或高等職業教育入學資格。要完善政府、行業、企業、農民專業合作社、學校等共同參與的質量評價機制，并適時引進第三方機構開展評估，考核結果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據。

二、完善農村職業教育發展的保障措施

《方案》指出：“沒有職業教育現代化就沒有教育現代化?！睂嶋H上，由于多年來農村職業教育一直是職業教育的薄弱環節，沒有農村職業教育的現代化，也談不上職業教育的現代化。因此，各地各部門在落實國家已出臺一系列職業教育保障措施的同時，應對農村職業教育予以更多關注和適當傾斜，使之盡快發展壯大和全面發揮應有作用。

（一）健全農村職業教育法規政策

積極促進國家有關部門和全國人大常委會加快修訂《職業教育法》，并把農村職業教育的法治保障措施納入其中，在相關章節中單列部分法條。積極推動國家有關部門和全國人大常委會盡快對我國20世紀90年代以來頒布的《教師法》和《學位條例》啟動修訂工作，對近年來已經完成第一次修訂的《義務教育法》《教育法》《高等教育法》《民辦教育促進法》等進行再修訂，增加關于農村、農民的職業與技術教育條款，確保我國教育的各種基本法律對農村職業教育的規定沒有遺漏和矛盾。鑒于農村職業教育發展的特殊規律和極端重要性，建議研究、制訂專門的《農村職業教育促進法》。為促進農村職業教育的改革創新，保障新型職業農民培養，《農業法》等相關法律修訂時，應對辦好農村職業教育、提高農民素質等訂立相關法條，特別是對相關從業人員的文化水平、專業技術能力和受教育狀況等做出可執行、可核查、可評估的具體規定。建議教育部會同國家有關部門研究制定《服務鄉村振興戰略辦好農村職業教育的指導意見》。

各地各部門要制訂和落實21世紀以來國務院和國家有關部門文件中對農村職業教育各項政策，把辦好農村職業教育的情況列入涉及農村職業教育的各機構年度工作目標和業績考核體系。建議國家教育督導機關要持續進行農村職業教育的督導評估，并從目前的縣級層面有步驟地向上延伸到市級、省級層面；各級人大及其常委會要加強對農村職業教育的檢查指導，定期聽取關于農村職業教育的專項匯報或直接進行實地調研、視察、執法檢查等。

（二）推進縣級職教中心提質升級

《方案》指出：“加強省級統籌，建好辦好一批縣域職教中心?！笨h級職教中心是集縣域人才培養、技術推廣、生產示范、社會服務等多種功能于一體的綜合性辦學實體，其價值在于整合各類資源、創新體制機制、形成培養新型職業農民的合力。國家曾多次要求加強縣級職教中心建設，其中，最明確的當屬2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》，要求“每個縣（市、區）都要重點辦好一所起骨干示范作用的職教中心（中等職業學校）”，并提出“國家重點扶持建設1000個縣級職教中心”。建好辦好一批縣域職教中心，既是國家辦好新時代職業教育的一項重要部署，也是我國加快培養新型職業農民的一種必然選擇。

當前和今后相當長一個時期，縣級黨委和政府都應高度重視縣級職教中心工作，把職教中心的建設和發展納入縣域經濟社會發展規劃和鄉村振興規劃，列入有關部門議事日程。要下決心通過合并、劃轉、置換等行之有效的手段，整合縣域各類職業教育資源，做大做強縣級職教中心，同時按照“渠道不變，用途不變，統籌安排，各計其功”的原則，整合縣級各部門培訓項目及資金，由縣級職教中心統一安排使用，提高投入的整體效益。要以縣級職教中心為龍頭，加強縣域職成教育網絡建設，大力培育新型職業農民。要完善縣域職業教育部門聯席會議制度，優化縣級職教中心治理結構，提高行業、企業和鄉村參與管理力度，提倡縣級主要領導兼任縣級職教中心校長，允許符合條件的職教中心常務副校長掛職縣級政府副秘書長。地市級政府要把縣級職教中心的建設和發展作為當地職業教育工作的重大事項，合理調控專業布局，適時補貼辦學經費，定期進行績效考核。省級政府和國家有關部門要運用規劃引領、招生考試制度引領、督導評估引領等政策手段，以及金融、稅收、財政轉移支付、經費獎補等杠桿，統籌縣級職教中心和縣域普通高中規模，促進縣域高中階段教育協調發展，并支持縣級職教中心跨縣、跨省招生，支持縣級職教中心與城市相關學校聯合辦學。

建議實施“國家優質縣級職教中心建設計劃”，分期分批支持各地建設共計600所左右的辦學定位準確、專業特色鮮明、社會服務能力強、綜合辦學水平領先、與地方經濟社會發展需要契合度高的優質縣級職教中心。達到條件的縣級職教中心或專業，可以試辦新型職業農民?？茖哟胃叩嚷殬I教育，也可以與有關高職院校合作建立高職院校教學點。

（三）加強農村職業教育師資隊伍建設

建設數量充足、結構合理和質量優良的師資隊伍，是保證農村職業教育實現改革創新的一個關鍵因素。根據《方案》精神，筆者認為，5年內，縣域職業學?！半p師型”教師占專業課教師總數的比例應達到50%以上，其中，縣級職教中心的“雙師型”教師比例應不少于專業課教師總數的80%。

為達到上述目標，各級政府和有關部門應采取特殊政策，確?？h域職業學校“雙師型”教師進得來、用得上、干得好。有關部門應盡快重新核定縣域職業學校教師編制，并允許學校在編制內自主錄用教師，并將20%左右編制員額按有關規定用于聘請兼職教師，財政按編制內人員經費撥款標準撥付經費。對縣域職業學校招聘特殊專業、急需專業特別是涉農專業教師，取消開考條件限制，不再規定招聘人數與崗位報考人數不低于1∶3的比例，只要有人報名即以直接考察的方式公開辦理。申請調入的專業技術人員，如果既符合學歷要求、又具有高級技術等級證書，思想品德、教學能力和實踐能力兼備，應予優先辦理相關手續。要強化農村職業教育教師在職培訓提高機制，鼓勵縣域職業學校專業課教師脫產參加國家和省、市組織的培訓活動，鼓勵縣域職業學校專業課教師到企業、村寨掛職。

建議實施“國家農村職業教育骨干教師培養計劃”，分期分批對縣域職業學校專業課教師共計1萬人左右進行在職培訓，其中涉農專業教師不少于50%，培養一批國家級農村職業教育教學名師和國家級農村職業教育教學創新團隊，以適應實施鄉村振興戰略和新型職業農民培養的需要。

（四）加大農村職業教育經費投入力度

拓展農村職業教育來源渠道，逐年增加農村職業教育經費數量，不斷改善農村職業教育辦學環境、設施條件和教師待遇。省和地市財政分別建立農村職業教育專項資金，每年對優質或薄弱的縣級職教中心進行獎補、扶持。建議把地方教育附加費用于職業教育的比例由原定的不低于30%提高到40%，并明確規定其中用于農村職業教育的比例不低于60%。部分地方縣域職業學校免學費標準低于省屬、市屬職業學校，應盡快提至同等水平。建議縣級財政成人教育經費標準由原定常住人口人均1元提高人均2~3元，有條件的地方可達人均3元及以上，鄉鎮財政予以同等額度配套?？h域企業教育培訓經費應確保按職工工資總額2.5%提取，其中60%用于一線職工，對不按規定提取和使用教育培訓經費并拒不改正的企業，要下決心由縣政府依法收取并轉縣級職教中心統一安排使用。對上級轉移支付及當地籌集的農村科學技術開發、技術推廣經費，縣級財政可按15%~20%比例提取用于農村職業教育。鼓勵企業事業單位、社會團體、社會公益組織和公民個人捐助農村職業教育。

建議實施“國家新型職業農民綜合素質提升計劃”，每年把10萬名新型職業農民接受中等學歷職業教育納入國家免學費和助學政策范圍，同時對1萬名已獲得中等職業教育學歷證書的新型職業農民接受相關高等職業教育、1萬名新型職業農民子女就讀農業職業院?；驅I予以助學補貼。