產教深度融合 校企雙元育人——《國家職業教育改革實施方案》解讀

2019年2月，國務院印發了《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》開宗明義，職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。與以往相比，本次《方案》改革力度頗大，直面問題要害，并針對職業教育內外部改革的關鍵問題提出戰略性解決方案?！斗桨浮啡匀谎永m了對產教融合、校企合作問題的關注，并且在幾個關鍵領域提出實質性的改革策略。

1.堅持知行合一、工學結合，加快人才培養模式改革

一般認為，現代意義上的職業教育誕生于工業革命時期，其主要標志是學校職業教育的出現。同時，隨著工業革命的到來，傳統學徒制逐漸趨于瓦解。但需要注意的是，學校職業教育與學徒制并非簡單的替代關系?，F代職業教育實際上是沿著兩條主線發展的：一條是學校職業教育，另一條則是職業培訓。關于現代職業教育究竟應該以學校職業教育為主，還是應該以職業培訓為主，在二戰后引發了一場曠日持久的論戰。前者以巴洛夫為代表，他認為，現代職業教育應該以學校職業教育為主，學?？梢愿鶕慕洕l展計劃和長期性的人力資源預測，通過職業化的學校課程培養一定數量訓練有素的后備人力資源。相反，福斯特提出著名的“職業學校謬誤說”，強調現代職業教育應該以職業培訓為主，以勞動力就業市場的需求為基本出發點，職業化的學校課程不能決定學生的職業志愿，也不能解決失業問題，簡單的人力資源規劃不能成為職業教育發展的依據。

實際上，兩種理念孰優孰劣，很難做出絕對判斷，世界各國根據本國需要，逐漸形成學校本位人才培養模式、企業本位人才培養模式、“學校—企業”綜合人才培養模式。就此而言，我國是典型的學校本位人才培養模式，即職業學校是職業教育人才培養的主要承擔者，企業在職業教育人才培養中發揮的作用相對有限。新世紀以來，從世界各國職業教育發展趨勢來看，“學?！髽I”綜合人才培養模式日益受到青睞，尤其強調發揮企業在職業教育辦學中的重要主體作用。

對此《方案》提出，要堅持知行合一、工學結合，探索創新職業教育人才培養模式，發揮校企雙元在職業教育人才培養中的重要作用。具體要求是，借鑒德國“雙元制”等模式，總結現代學徒制和企業新型學徒制試點經驗，校企共同研究制訂人才培養方案，及時將新技術、新工藝、新規范納入教學標準和教學內容，強化學生實習實訓。

在傳統的校企合作中，企業在職業教育人才培養中發揮的作用并不明顯。對此，《方案》強調，要引導企業深度參與職業教育人才培養工作，將企業的人力資源需求融入我國職業教育人才培養的各個環節。

其一，根據勞動力市場需求調整專業設置。健全專業設置定期評估機制，強化地方引導本區域職業院校優化專業設置的職責，原則上每5年修訂1次職業院校專業目錄，學校依據目錄靈活自主設置專業，每年調整1次專業。其二，校企聯合開發，并定期更新教材與信息化資源。遴選認定一大批職業教育在線精品課程，建設一大批校企“雙元”合作開發的國家規劃教材，倡導使用新型活頁式、工作手冊式教材并配套開發信息化資源。每3年修訂1次教材，其中，專業教材隨信息技術發展和產業升級情況及時動態更新。其三，將企業最新技術融入教育教學。適應“互聯網+職業教育”發展需求，運用現代信息技術改進教學方式方法，推進虛擬工廠等網絡學習空間建設和普遍應用。

2.推動校企全面加強深度合作，構建校企命運共同體

職業教育校企合作不僅是一個教育問題，而且是一個經濟問題。實際上，真正意義上的校企合作問題是伴隨著我國經濟體制改革而出現的。

在計劃經濟體制下，中專學校多由行業部門舉辦，技工學校多由國有企業舉辦。通常，職業教育校企合作在組織內部就可以解決。而到了社會主義市場經濟體制階段，為了激發企業的市場活力，我國進行了一系列改革。一方面是教育管理體制改革，即將原來隸屬行業部門管理的學校劃歸教育部門管理，另一方面加快國有企業改革，減輕國有企業負擔，去除包括教育在內的企業非生產性功能。

上述一系列改革，使得職業教育校企合作失去穩固的組織基礎。自此以后，企業變成完全的經濟實體，不再承擔教育責任，因此，校企合作的意愿并不強烈。而職業學校由于人才培養需要，只能依靠私人關系、政府牽線等方式，去市場中尋求校企合作企業。因此，在社會主義市場經濟體制下，校企合作的關鍵問題是，我們如何重構學校與企業之間的關系。

在社會主義市場經濟體制下，校企合作體系的構建，不僅極為復雜，而且具有極大的不確定性。應該明確認識到，職業教育校企合作是一種完全的市場行為，這是我們必須尊重的事實。在職業教育辦學實踐中，要改變傳統的“拉郎配”方式，嘗試構建一種校企合作的長效機制。

對此，《方案》提出以下幾點改革舉措。一是拓寬合作領域，尋找利益結合點，明確校企雙方的責任義務。職業院校應當根據自身特點和人才培養需要，主動與具備條件的企業在人才培養、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等方面開展合作。學校積極為企業提供所需的課程、師資等資源，企業應當依法履行實施職業教育的義務，利用資本、技術、知識、設施、設備和管理等要素參與校企合作，促進人力資源開發。

二是通過改革績效工資制度，調動學校內部人員參與校企合作的積極性?！斗桨浮诽岢?，校企合作中，學?？蓮闹蝎@得智力、專利、教育、勞務等報酬，具體分配由學校按規定自行處理。

三是通過經濟手段調動企業參與職業教育校企合作的積極性。在開展國家產教融合建設試點基礎上，建立產教融合型企業認證制度，對進入目錄的產教融合型企業給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規定落實相關稅收政策。試點企業興辦職業教育的投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業當年應繳教育費附加和地方教育附加。

四是厚植企業承擔職業教育責任的社會環境，推動職業院校和行業企業形成命運共同體。與西方發達國家相比，我國現代意義上的企業發展歷史很短，其參與職業教育的社會意識與文化也需要較長的培育過程。

3.打造一批高水平實訓基地，深化區域產教融合力度

產教融合是提高我國職業教育體系現代化水平的關鍵所在，也是確保技術技能人才培養質量的根本所在。由于我國幅員遼闊，不同地區之間差異巨大，國家層面統一推進產教融合難以有效落實到行動層面。而從學校層面力量又相當有限與薄弱。因此，從區域層面著手推進職業教育產教融合，則一種更具操作性與可行性的方式。從我國現有產業發展來看，省域產業發展特征較為明顯，地市或縣域產業發展更為單一、集中，對于產教融合的深度展開更為有利。

目前來看，區域層面職業教育產教融合的需求主要表現在以下幾個方面。

對學校而言，產教融合的需求在于加強區域統籌，促進省域或地市域職業院校（包括應用型本科）的專業結構與產業結構相匹配，建立區域產業需求清單與院校專業供給清單，推進區域中職、高職、應用型本科以及研究生層次的專業水平與產業水平對接。對企業而言，產教融合的需求主要體現在技術研發和人力資源培訓兩個方面。對社會大眾而言，產教融合的需求主要體現在終身教育、社區教育服務等方面。也就是說，在綜合推進職業教育產教融合項目時，必須考慮到不同群體對職業教育產教融合的需求差異，探索功能更為多元的職業教育產教融合項目。

為了深化區域職業教育產教融合力度，《方案》提出打造功能更為多元的高水平實訓基地。即加大政策引導力度，充分調動各方面深化職業教育改革創新的積極性，帶動各級政府、企業和職業院校建設一批資源共享，集實踐教學、社會培訓、企業真實生產和社會技術服務于一體的高水平職業教育實訓基地。

當然，實訓基地在功能發揮上也有側重點，其最主要的功能仍舊是服務學校教學與企業生產。面向先進制造業等技術技能人才緊缺領域，統籌多種資源，建設若干具有輻射引領作用的高水平專業化產教融合實訓基地，推動開放共享，輻射區域內學校和企業；鼓勵職業院校建設或校企共建一批校內實訓基地，提升重點專業建設和校企合作育人水平。

在完成本職工作的基礎上，《方案》也提出要發揮其社會服務功能。積極吸引企業和社會力量參與，指導各地各校借鑒德國、日本、瑞士等國家經驗，探索創新實訓基地運營模式。提高實訓基地規劃、管理水平，為社會公眾、職業院校在校生取得職業技能等級證書和企業提升人力資源水平提供有力支撐。

4.多措并舉打造“雙師型”教師隊伍，完善職教師資培養制度

職業教育要想高質量發展，就必須有一支高質量的教師隊伍。與普通教育教師相比，職業教育教師最大的特點就是“雙師型”?！半p師型”主要體現在對其能力結構的復雜要求，即不僅需要職業教育教師具備豐富的專業理論知識，而且需要職業教育教師具備扎實的實踐操作能力。然而，目前來看，我國“雙師型”教師的短缺問題仍然是一個大問題。

長期以來，“雙師型”教師無論是引進，還是培養，都存在一系列問題。在引進環節，主要的障礙是招聘制度與薪酬待遇等。由于學歷限制，不少企業的高技能人才無法進入職業院校任教。由于薪酬待遇的差距，不少高技能人才即便進入了職業院校也很難留住。在培養環節，我國主要有以下兩種方式。一種是職教教師通過普通師范以及其他理工和綜合類高校培養，即在相關院校接受師范類或專業類的課程培養，到崗后再進行一定的培訓。優點在于，有一批研究生學歷的相關專業畢業生進入職校教師隊伍，提高了職教師資隊伍的層次；缺點在于，專業課教師教學能力不足，文化課教師職校教學不適應，實踐課教師職場經驗缺乏。另一種是通過獨立的職業技術師范院校培養。優點是學生的職業教育理念、教育教學能力等方面較有優勢；缺點是學歷層次以本科為主，學生就業前景堪憂，學生專業實踐能力優勢不明顯。

為了加強職業教育“雙師型”教師隊伍建設，完善職業教育師資培養制度，《方案》提出一系列強有力的改革舉措。一方面是職業教育教師招聘制度的改革，重點在于打破學歷限制，提高教師待遇?！斗桨浮诽岢觯瑥?019年起，職業院校、應用型本科高校相關專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業資格人員）可適當放寬學歷要求，2020年起基本不再從應屆畢業生中招聘。在職業院校實行高層次、高技能人才以直接考察的方式公開招聘；建立健全職業院校自主聘任兼職教師的辦法，推動企業工程技術人員、高技能人才和職業院校教師雙向流動。另一方面是職業教育教師培養方式的改革，重點在于提高職業教育教師的專業實踐能力。具體舉措如下：加強職業技術師范院校建設，優化結構布局，引導一批高水平工科學校舉辦職業技術師范教育；實施職業院校教師素質提高計劃，建立100個“雙師型”教師培養培訓基地，職業院校、應用型本科高校教師每年至少1個月在企業或實訓基地實訓，落實教師5年一周期的全員輪訓制度；探索組建高水平、結構化教師教學創新團隊，教師分工協作進行模塊化教學；定期組織選派職業院校專業骨干教師赴國外研修訪學。

5.推進職業教育與培訓一體化建設，消除管理體制障礙

20世紀90年代以來，追求職業教育與培訓體系的一體化逐漸成為全球職業教育發展的一股新趨勢，最具典型代表的無疑是現代學徒制的復興。

回顧歷史，由于管理體制上的二元分離，職業教育與培訓一直未能整合成完整的職教體系。在職業教育與培訓體系中，招生、培養、就業、繼續教育與培訓等各個環節的管理均涉及教育行政部門與人力資源和社會保障行政部門。然而，教育行政部門與人力資源和社會保障行政部門之間的職能交叉、條塊分割現象仍較為嚴重。職前階段，育人的教育體系與用人的勞動體系分離，時常導致職業教育人才供給與勞動力市場需求的不匹配；職后階段，企業職工的繼續教育與培訓主要歸勞動體系管理，教育體系對此參與不足。這也就不難解釋為什么我國會出現現代學徒制與新型學徒制并存的尷尬局面。當務之急是，消除管理體制的障礙，對相關管理機構有機整合，制定統一的職業教育與培訓發展規劃，統籌管理我國技術技能人才培養培訓工作。

基于上述背景，《方案》提出一系列針對性的改革舉措。一方面，明確教育行政部門與人力資源和社會保障行政部門的職責范圍，提高二者分工協作的水平。如在1+X證書制度試點工作中，人力資源和社會保障行政部門、教育行政部門分別負責管理監督考核院校外、院校內職業技能等級證書的實施，人力資源和社會保障行政部門組織制定職業標準，教育行政部門依照職業標準牽頭組織開發教學等相關標準。另一方面，完善國務院職業教育工作部際聯席會議制度，統籌職業教育事業發展。國務院職業教育工作部際聯席會議由教育、人力資源和社會保障、發展改革、工業和信息化、財政、農業農村、國資、稅務、扶貧等單位組成，國務院分管教育工作的副總理擔任召集人。聯席會議統籌協調全國職業教育工作，研究協調解決工作中重大問題，聽取國家職業教育指導咨詢委員會等方面的意見建議，部署實施職業教育改革創新重大事項，每年召開兩次會議，各成員單位就有關工作情況向聯席會議報告。國務院教育行政部門負責職業教育工作的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理，國務院教育行政部門、人力資源和社會保障行政部門和其他有關部門在職責范圍內，分別負責有關的職業教育工作。各成員單位做好相關政策配套銜接，在國家和區域戰略規劃、重大項目安排、經費投入、企業辦學、人力資源開發等方面形成政策合力。

出自：《中國職業技術教育》