守正出新，創造更大人才紅利

制圖 中國教育報 李堅真

    2014年全國職業教育工作會議的召開和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》的頒布，是我國職業教育發展史上的一個里程碑，是職業教育全面落實國家科教興國戰略、人才強國戰略和可持續發展戰略，深入實施創新驅動發展戰略，創造更大人才紅利，加快轉方式、調結構、促升級的新的歷史起點。我們必須持續深入地學習領會會議精神和《決定》內涵，深化對我國職業教育改革發展的實踐探索，加快構建現代職業教育體系，充分激發職業教育辦學活力，全面提高職業教育人才培養質量，在貫徹落實中守正出新。

    ■李進

    深化對我國職業教育改革發展的認識，著重領會三個方面的重要思想

    一是關于職業教育的戰略發展，具體有“四個明確”。

    明確教育地位。職業教育承載著為社會經濟發展開發人力資源、優化人才競爭素質、提供一線技術技能人才保障的重要職能，同時肩負著推動社會經濟穩步發展、推進社會環境和諧優化、傳播崇技重德文化的歷史使命。在國家創新發展中，作為教育的一種類型，具有不可替代的基礎性地位，必須科學地統籌發展各級各類職業教育。

    明確發展目標。到2020年，我國要形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。在這一體系中，接受教育的每一個年輕人在離開學校時，都能達到區域社會經濟發展所需要的技術技能水平，都能學會生存并能夠有效地參與國家的創新建設。

    明確發展環境。通過加快現代職業教育建設，基本建立現代職業教育制度，更加健全政策法規，更加科學規范相關標準，更加完善監管機制，使全社會人才觀念顯著改善，支持和參與職業教育的氛圍更加濃厚。職業教育的制度創新，既反映這一類型教育及其院校自身的發展狀況，又反映其與時代發展及社會經濟發展互動結合的特點，從操作層面看，對內處理職業院校組織成員之間的相互關系，對外處理職業院校與政府、社會之間以及學校與學校之間的相互關系，由此形成協調、規范職業教育組織的各種行為，使其成為一個有機整體，以有效地適應環境、提升實力。

    明確培養規格。職業教育必須堅持以立德樹人為根本、以服務發展為宗旨、以促進就業為導向，適應技術進步和生產方式變革以及社會公共服務的需要，培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。職業教育的功能取向非常明晰，培養和培訓處于社會總體勞動鏈環終端的、直接參與社會運行過程的第一線的勞動者，造就和維持一支有生產活力的、靈活的勞動大軍。從人才規格上說，就是能動腦、能動手，掌握一定現代科學知識又有較高操作技術技能的符合國際化行業標準要求的企業適需人才。這一過程不僅是勞動者知識、技能的提高，更重要的是育成和養成他們的應變、生存和發展能力，職業教育的教育目的、教育內容、教育方式必定是圍繞這一功能取向而展開的。

    二是關于職業教育的協同發展，具體有“四個協同”。

    政府市場協同。在政府方面，發揮好?；?、促公平作用，著力營造制度環境、制定發展規劃、改善基本辦學條件、加強規范管理和監督指導；在市場方面，充分發揮市場機制作用，引導社會力量參與辦學，擴大優質教育資源，激發學校發展活力，促進職業教育與社會需求緊密對接。

    產業教育協同。要發揮企業的重要辦學主體作用，鼓勵多元主體組建職業教育集團，發揮職業教育集團在促進教育鏈和產業鏈有機融合中的重要作用，同步規劃職業教育與經濟社會發展，協調推進人力資源開發與技術進步，推動教育教學改革與產業轉型升級銜接配套，強化校企協同育人。

    教育內部協同。為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建立交橋，主要措施是，推進中等和高等職業教育緊密銜接，發揮中等職業教育在發展現代職業教育中的基礎性作用，發揮高等職業教育在優化高等教育結構中的重要作用，加強職業教育與普通教育溝通，建立學分積累與轉換制度，推進學習成果互認銜接。

    全國區域協同。全國職業教育發展一盤棋，推進職業教育資源跨區域、跨行業共建共享，構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步實現所有專業的優質數字教育資源全覆蓋。推動建立發達地區和欠發達地區中等職業教育合作辦學工作機制，加大對農村和貧困地區職業教育支持力度，加強民族地區職業教育。

    三是關于職業教育的創新發展，具體有“四個創新”。

    教育結構布局創新。職業教育首先要瞄準區域經濟發展需求，其次要瞄準技術技能人才規格，再其次要瞄準職業崗位群的技術提升和技能升級。由于我國各地區的經濟發展不平衡、產業結構調整及發展目標不相同，社會崗位及其技能要求也有差異。職業教育具有明顯的區域化特征，必然要充分考慮學校所在地區的實際需求，考慮區域分工中的主導產業和重點發展領域，確定具有地方特色的培養目標。在總體思路上，必須調整完善職業院校區域布局，科學合理設置專業，健全專業隨產業發展動態調整的機制，重點提升面向現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業和社會管理、生態文明建設等領域的人才培養能力。

    人才培養水平創新。衡量職業教育的質量有三個指標：教育隊伍質量、教育過程質量和教育對象質量。教育隊伍的質量，既要看學歷、職稱、行業經歷與背景，也要看結構和來源，更要看師魂、師德、師能，以會教學生為評價標準。教育過程的質量，既要看教學環節，也要看教學方法、教學手段，更要看教學效果，以教會學生為最終目標。教育對象的質量，既要看總體素質，也要看獲得各類考試競賽獎項的能力，更要看就業率與行業適應程度，以社會接納學生為基本判斷。要建成一批世界一流的職業院校和骨干專業，形成具有國際競爭力的人才培養高地，必須加強改善辦學條件，使專兼結合的“雙師型”教師隊伍建設進展顯著，實訓設備配置水平與技術進步要求更加適應，現代信息技術廣泛應用，教學管理更加科學、開放、規范。

    教育教學制度創新。制度創新是職業教育發展的內源性動力，職業教育發展必然伴隨著教育教學制度的創新，遵循著現代學校制度的價值取向。制度是理念的載體，教育教學制度創新是達成職業教育產教融合辦學理念、履行服務社會經濟發展歷史使命的關鍵。因此，必須完善現代職業學校制度，擴大職業院校在專業設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權。職業院校要依法制定體現職業教育特色的章程和制度，完善治理結構，提升治理能力。尤其要推進人才培養模式創新，堅持校企合作、工學結合，強化教學、學習、實訓相融合的教育教學活動，進一步強化職業教育的技術技能積累作用，制定多方參與的支持政策，推動政府、學校、行業、企業聯動，促進技術技能的積累與創新。

    教育發展模式創新。職業教育發展可首先在區域突破，形成區域特色，我國的西部開發戰略、中部崛起戰略、東北振興戰略、東部騰飛戰略，在東部騰飛戰略中又有珠三角發展戰略、長三角發展戰略、海西區發展戰略、環渤海發展戰略，構成了職業教育多元發展態勢的區域生態。職業教育必須瞄準社會經濟的生長點并與其相伴生而發展，必須融合社會力量，優化資源配置，吸收國內外先進技術，充分強調建設主體作用，同時推動與中國企業和產品“走出去”相配套的職業教育發展模式，積極參與制定職業教育國際標準，開發與國際先進標準對接的專業標準和課程體系，注重培養符合中國企業海外生產經營需求的本土化人才。

    從區域職業教育改革發展的實際情況出發，著重在三個方面深入貫徹落實

    一是要落實“同擔社會責任，共謀職教發展”。教育與外部社會要各居其位，明確在協同創新中的主體作用，共同推進職業教育發展，教育內部同時要各居其位，明確在現代職教體系中的定位，共同提升職業教育內涵水平。要充分發揮職業教育工作部門聯席會議制度的作用，形成工作合力。從區域與全國的關系看，區域要有實現職業教育現代化的時間表和路線圖，圍繞“為了每一個學生的終身發展”的理念，形成職業教育改革發展的制高點。從區域的各級各類職業教育看，學校必須明確各自的辦學定位，形成辦學特色，在總體態勢上，構建與區域經濟社會發展相匹配的一流職業教育體系和一流職業教育內涵，實施職業學校整體實力提升計劃，培養適應區域經濟社會發展、具有國際競爭力的高素質勞動者和技術技能人才。

    二是要落實“發揮政策導向，凝合辦學力量”。教育振興，全民有責，要健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，中央和地方、政府和社會、學校和家庭共同擔負培養下一代的責任。而對于職業教育來說，就是服務經濟社會發展和人的全面發展，推動專業設置與產業需求對接，課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，畢業證書與職業資格證書對接，職業教育與終身學習對接，重點提高青年就業能力。

    三是要落實“加強基礎能力，創新體制機制”。《決定》提出，要充分認識“當前職業教育還不能完全適應經濟社會發展的需要，結構不盡合理，質量有待提高，辦學條件薄弱，體制機制不暢”的問題，深化辦學機制和教育教學改革，切實加強職業院?；A能力建設，加快發展現代職業教育。各地區必須系統設計和整體安排，實施現代職業教育質量提升計劃，尊重和敬畏職業教育的價值和規律，明確實現職業教育現代化的具體指標要求、教育改革發展的突破口以及其實施步驟與時間節點，并把實施指標分解到各級各類學校和教育部門。政府依法宏觀調控，學校依法自主辦學。以職業教育的核心競爭力和特殊貢獻力，真正形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍和職業教育的社會影響力和吸引力。

    （作者系全國高職高專校長聯席會議主席、上海杉達學院校長）