“職教20條”力振職業教育

大年初九，新春伊始，職業教育界迎來一則重磅消息——《國家職業教育改革實施方案》（下簡稱《改革方案》）正式對外公布。幾天后，教育部又特地召開新春發布會解讀這份文件。

　　“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位?！边@份也被業內稱作“職教20條”的文件開宗明義如此強調。這樣的定位令職業教育界人士為之振奮，有人歡呼：職業教育的“春天”來了。

　　近日，記者圍繞《改革方案》，采訪了多位職業教育界相關人士。他們認為，推進職業教育應該加大政策力度，推進產教融合和校企合作，增強職業教育的內涵和吸引力，擴展技能人才的發展空間。

　　數讀中國職教：根據教育部相關數據，中國職業教育的發展規模已經世界最大。2018年，全國有職業院校1.17萬所；中等職業教育和普通專科招生928.24萬人，在校生2685.54萬人。其中，全國中等職業教育共有學校1.03萬所，高職（?？疲┰盒?418所。中等職業教育招生559.41萬人，在校生1551.84萬人，招生和在校生分別占高中階段教育的41.37%、39.47%；普通專科招生368.83萬人，在校生1133.7萬人，招生和在校生分別占普通本?？频?6.63%、40.05%。

　　職業教育“到了必須下大力氣抓好的時候”

　　多年來，職業教育的發展為經濟社會發展提供了有力的人才支撐。在現代制造業、新興產業中，新增從業人員70%以上來自職業院校，職業院校畢業生成為支撐中小企業集聚發展、區域產業邁向中高端的產業生力軍。

　　但正如教育部職業教育與成人教育司司長王繼平所言，與中央的要求和經濟社會發展的需要相比，我國職業教育還面臨著社會認識存在偏差，技術技能人才發展的渠道窄；辦學特色不鮮明，職業教育吸引力不強；對職業教育的支持力度不平衡，企業參與辦學的積極性不高等問題。

　　“沒有職業教育現代化就沒有教育現代化?！薄陡母锓桨浮分赋觯覈殬I教育存在著體系建設不夠完善、職業技能實訓基地建設有待加強、制度標準不夠健全、企業參與辦學的動力不足、有利于技術技能人才成長的配套政策尚待完善、辦學和人才培養質量水平參差不齊等問題，“到了必須下大力氣抓好的時候”。

　　在發布會上，王繼平指出，職業教育發展好了，能夠為學生提供多樣化的成長成才路徑，并有效分流高考升學的壓力，避免“千軍萬馬擠獨木橋”的現象，為深化教育改革創造更好的條件。“當前，推動高質量發展，壯大實體經濟，需要數量充足的技術技能人才作為支撐，職業教育肩負著傳承技術技能、培養多樣化人才的職能，對接市場需求、更大規模開展職業教育和培訓，可以幫助學生掌握一技之長，實現更高質量、更充分的就業創業?！?/span>

　　大批普通本科高等學校向應用型轉變

　　《改革方案》從七大方面提出了20條措施，包括完善現代職業教育體系、健全國家職業教育制度框架、促進產教融合校企“雙元”育人、建設多元辦學格局、完善技術技能人才激勵保障政策、加強職業教育辦學質量督導評價、做好改革組織實施工作等。

　　技術技能人才成長渠道狹窄的問題一直是制約職業教育發展的一大瓶頸。《改革方案》提出，要完善高層次應用型人才培養體系。“完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系，暢通技術技能人才成長渠道”，“一大批普通本科高等學校向應用型轉變，建設50所高水平高等職業學校和150個骨干專業（群）”。

　　教育部發展規劃司副巡視員樓旭慶說，全國絕大多數省市區出臺了引導部分普通本科高校向應用型轉變的文件。300多所地方本科高校參與改革試點，大多數是學校整體轉型，部分高校通過二級學院開展試點。

　　樓旭慶透露，下一步，教育部將按照國務院的有關要求，進一步支持應用型本科高校發展。一是支持各地調整優化高等教育布局結構，在高校設置工作中更加重視應用型本科高校建設，探索建立高等教育分類體系，推動高等學校多樣化辦學、特色化發展。二是推動高校招生計劃向產業發展急需人才傾斜，提高應用型、技術技能型和復合型人才培養比重。新增高等教育招生計劃主要向應用型、技術技能型人才培養傾斜。三是重點加強應用型本科高校實驗實訓實習環境、平臺和基地建設，鼓勵吸引行業企業參與，建設產教融合、校企合作、產學研一體的實驗實訓實習設施。

　　今年3月啟動1+X證書制度試點

　　《改革方案》方案要求，從2019年開始，在職業院校、應用型本科高校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點（以下稱1+X證書制度試點）工作。

　　教育部職業技術教育中心研究所所長王揚南說，1+X證書制度，鼓勵學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業技能等級證書。啟動1+X證書制度試點，是促進技術技能人才培養培訓模式和評價模式改革、提高人才培養質量的重要舉措，是拓展就業創業本領、緩解結構性就業矛盾的重要途徑。

　　該試點工作計劃于2019年3月啟動，從五個領域的證書開始，年內陸續啟動10個左右，在部分地區遴選符合條件的院校開展試點，試點的省份采取自主申報的方式確定，試點的院校采取自主申報和省級教育行政部門推薦的方式確定，未納入試點范圍的省份和院校也可以按照國家有關標準和要求自行開展試點工作。

　　王揚南透露，目前計劃2020年下半年進行試點工作的總結，為全面實施做好準備，2021年以后在總結推廣試點經驗的基礎上逐步在更多職業技能領域，在全國范圍內實施1+X證書制度。

　　建立產教融合型企業認證制度 落實稅收政策

　　數據顯示，目前全國組建了56個行業職業教育指導委員會，匯聚各方面專家3000多人，搭建起行業指導職業教育的組織平臺。組建1400個職教集團，3萬多家企業參與職業教育，廣泛開展訂單培養、校中廠、廠中校、現代學徒制等。

　　“產教融合、校企合作是職業教育的辦學特色，這方面如果做好了，我們就把職業教育做好了?！蓖趵^平的這句話，是職教界人士的共識。

　　在世界范圍內，老牌制造業強國德國的職業教育“雙元制”模式備受推崇?！陡母锓桨浮诽岢?，要促進產教融合校企“雙元”育人，借鑒“雙元制”等模式，總結現代學徒制和企業新型學徒制試點經驗，校企共同研究制定人才培養方案，及時將新技術、新工藝、新規范納入教學標準和教學內容，強化學生實習實訓。

　　《改革方案》要求，推動校企全面加強深度合作，職業院校應當根據自身特點和人才培養需要，主動與具備條件的企業在人才培養、技術創新等方面開展合作。在開展國家產教融合建設試點基礎上，建立產教融合型企業認證制度，對進入目錄的產教融合型企業給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規定落實相關稅收政策?！陡母锓桨浮访鞔_，試點企業興辦職業教育的投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業當年應繳教育費附加和地方教育附加。

　　人物訪談

　　廣東職教學會前會長李小魯：從制度著手促進職業教育發展

　　在接受記者采訪前不久，李小魯剛剛遞交了辭呈，請求辭去廣東省職教學會會長職務。他多年研究職業教育，對職業教育有著自己獨到的見解。李小魯認為，這次的《改革方案》抓住了制度這個關鍵，將給職業教育帶來更大推動力。

　　記者：您怎樣看待這次出臺的方案？

　　李小魯：改革開放以后，國家全力以赴抓普及九年義務教育、提高高等教育毛入學率和普及高中階段教育。在抓普及高中階段教育時開始抓職業教育，所以職業教育較快發展也是近十幾年的事。

　　這十幾年的職業教育取得了很大發展，但對我國經濟社會發展的貢獻率還有待進一步提高。職業教育與社會理解、政策支持、產業需要，以及參與者（學校、老師、家長、學生）的基本態度和選擇密切相關。因此，必須要跳出教育來看其發展。

　　這次“職教20條”關注到職業教育是跨界教育，是直接面向經濟主戰場的教育，是與產業狀況、技術水平、經濟發展密切相關的教育。同時，它又是平民教育，對于教育公平的徹底實現，具有至關重大的意義和作用。在考慮問題的視角、思路和立場上，“20條”具有更強的針對性、時效性、可操作性和創新性，說明國家將會以新工作格局和政策框架來推動職業教育發展。

　　“20條”還抓住了制度這個關鍵來談問題。比如說，關注到職業教育的保障支持體系問題、標準體系支撐問題、資格制度與證書制度的關系處理問題等。所有這些，沒有制度化的變革，是做不到的。

　　記者：現實中，初中生畢業分流時，較多人的第一選擇依然是上普通高中。

　　李小魯：為什么不少人選普高不選職教呢？是跟著政策指揮棒走。這一次再從制度建設上提出明確要求，要予以堅持。

　　中國的學生在選擇升學分流的時候，選擇的依據是什么？是克服擔心。因為中國人口多，競爭激烈，升學分流的選擇對整個人生多重要！在掌握的職業生涯知識不夠充分的情況下，那很自然選擇普通教育，而不會選職業教育。

　　德國之所以這個問題解決得好，是因為大家都很清楚，不論是讀完博士去做教授，還是讀完職業教育，成為高級技師，他們在社會工作崗位、收入待遇等差距并不大。

　　所以，解決職業教育的問題要從制度入手。

　　一方面高級技工招不到，另一方面又沒有人愿意學習和從事這些工作。我認為，現在這個情況在逐步改變。這次“20條”著重在制度上來解決問題，我希望會給職業教育以更多支持和推動。

　　記者：先進國家的職業教育，有哪些經驗值得我們借鑒的？

　　李小魯：世界的職業教育有三大類：第一類以法國和意大利等為代表，完全政府調控。第二類是德國、北歐、奧地利等國家的模式，即政府和市場共同參與。第三類，則以美、英、日等國家為代表，讓職業教育在市場的變動中發展。如果嚴重缺乏技工，技工的薪酬馬上就提高，博士培養過多，博士的薪酬馬上降低。這種靈活的人力資源市場配置的價值規律作用，使得人才價值能夠得到合理的調節，以此來調整職業教育的發展。

　　現在中國想向德國學習，所以我們要加大市場與政府相互作用過程當中的制度建設，來將這兩方面的作用都充分發揮出來。

　　澳大利亞的TAFE系統也做得很好，他們有一個職業教育資格框架建設的制度體系，勞動技能的等級證書跟學歷證書可以等價互換，比如，初級工相當于大專畢業，技師相當于碩士，高級技師相當于博士畢業。

　　方案速覽

◆經過5-10年左右時間，職業教育基本完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變，由追求規模擴張向提高質量轉變，由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變。

◆培育數以萬計的產教融合型企業，打造一批優秀職業教育培訓評價組織，推動建設300個具有輻射引領作用的高水平專業化產教融合實訓基地。

◆從2019年開始，在職業院校、應用型本科高校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點，即稱1+X證書制度試點。

◆把發展中等職業教育作為普及高中階段教育和建設中國特色職業教育體系的重要基礎，保持高中階段教育職普比大體相當，使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育。

◆建立“職教高考”制度，完善“文化素質+職業技能”的考試招生辦法，提高生源質量。

◆一大批普通本科高等學校向應用型轉變，建設50所高水平高等職業學校和150個骨干專業（群）。

◆自2019年開始，圍繞現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業，推動職業院校在10個左右技術技能人才緊缺領域大力開展職業培訓。

◆加快推進職業教育國家“學分銀行”建設，從2019年開始，探索建立職業教育個人學習賬號。從2019年起，在有條件的地區和高校探索實施試點工作，制定符合國情的國家資歷框架。

◆加強職業技術師范院校建設，引導一批高水平工科學校舉辦職業技術師范教育。

◆積極推動職業院校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇。

　　廣州樣本

　　廣州2020實現職教集團專業全覆蓋

　　個案：90后中職娃 買房買車養兩娃

　　29歲的溫俊南現在是廣東仁孚怡邦汽車銷售服務有限公司的技術專家。2010年從廣州市交通運輸職業學校畢業后，短短幾年間，這位來自廣東普寧農村的小伙子靠自己的奮斗在廣州買房買車，娶妻生子，現在他已是兩個孩子的爸爸，太太在家全職帶娃。

　　溫俊南說，2007年初中畢業后，他曾到一個印刷廠打暑期工，工廠的酷熱和單調讓他看不到希望。后來一個朋友建議他到廣州交校學習汽修。自小就喜歡汽車的溫俊南果斷來廣州求學。

　　2008年，一年級結束后，適逢奔馳與廣州交校開展校企合作，溫俊南經選拔進入了首批訂單班。奔馳向學校提供了教材、實訓設備等。

　　廣州交校副校長張燕文介紹，校企合作、產教融合是辦好職業教育的不二法門，從2000年左右開始，學校就已和名企開展校企合作，現在已與豐田、通用、奧迪、東風雪鐵龍等40家企業開展了校企合作，項目覆蓋學校所有專業。

　　2010年，溫俊南畢業后進入現在的公司工作。他很快嶄露頭角，2014年，順利升任技工。

　　20多歲的農村小伙在廣州買房成家，溫俊南的故事極大激勵了老家的家長和學生。此后，他們村先后有十多二十名學生來廣州交校學習。溫俊南還將自己的小舅子也推薦到學校讀中職，現在小舅子也進入了一家著名汽車品牌4S店工作。

　　舉措：

　　推動產教融合 組建職教聯盟

記者從廣州市教育局獲悉，2018年，廣州市中職學校（不含技工學校，下同）44所，在校生8.9萬人，每年為廣州及珠三角等地區輸送人才近3萬人。廣州組建了15個市級專業指導委員會和6個職教集團，構建產教融合、校企合作機制，年均訂單培養學生近1萬名。廣州職教無論教學成果還是教學水平、改革力度都在國內處于領跑位置。廣州市番禺職業技術學院、廣州市交通運輸職業學校成為全國知名職業院校，廣州市旅游商務職業學校被教育部評為改革開放40年最具影響力的五所職業學校之一。

有關負責人表示，近年來，廣州職教圍繞廣州支柱產業積極探索新興專業開發，但中職學校布局專業比較傳統，與當前廣州的產業轉型發展匹配度不夠高。接下來，將優化布局，把教育發展、產業升級和城市功能升級三者融合起來，推動高職院校向黃埔、增城和南沙布局，加快推進科技教育城建設。同時促進教育結構、人才結構與產業結構協同發展，組建中高職一體化教育集團。2020年，廣州將實現職教集團對所有專業全覆蓋。該負責人指出，由于缺乏足夠政策支撐，部分企業參與產教的積極性不高。針對這個問題，廣州將深化改革，推進“校企雙制、工學一體”人才培養模式改革，探索建立校企精準育人機制。加強頂層設計和資源統籌，擴大高職學位供給，推進局屬中職學校與市屬高職院校對接，形成托管關系、組成教育集團，形成“中高職一體化、五年一貫制”的人才培養模式。廣州將按照現代職業教育“產教融合、校企合作”的基本要求，推進組團院校與廣州相關產業（產業園區）、相關區屬學校組成職教聯盟（或職教集團），實現產教精準對接、精準育人。

　　業界聲音

　　廣州市交通運輸職業學校老師龐柳軍：校企合作、產教融合與職業教育的本質更接近，畢業生工作后能更快上手?，F在《改革方案》提出要推動校企全面加強深度合作，建議為更好引導企業參與職教，要從稅收等方面給予企業實質支持。

　　廣州市市政職業學校校長助理張建輝：2010年我曾到德國培訓，對德國的職業教育有了比較直觀的認識。德國法律規定職業技術教育納入國民義務教育，是符合德國國情和民情的。現在中國借鑒德國“雙元制”發展職業教育，但有一些產教融合還是有點流于形式?！半p元制”關鍵要有政策支撐。

　　某著名汽車品牌校企合作項目負責人張女士：現在參與職業教育的企業主要還是靠企業付出。但企業需要盈利，如果沒有制度、法規去要求，企業參與育人的積極性很小，因為企業也愿意招聘現成的人才。