詳解《國家職業教育改革實施方案》要點

2月13日，國務院印發了《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》（以下簡稱“通知”），這篇8700多字的文件對職業教育提出了全方位的改革設想。《通知》強調到2022年，職業院校教學條件基本達標，一大批普通本科高等學校向應用型轉變，建設50所高水平高等職業學校和150個骨干專業（群）。

職業教育的重要性，被提高到了“沒有職業教育現代化就沒有教育現代化”的地位?！度嗣袢請蟆?月31日刊登了教育部長陳寶生在2019年全國教育工作會議上的講話摘要，其中陳寶生談到對準教育事業發展中的“深”“難”問題進行改革攻堅時舉了兩個例子，一個是深化高考改革攻堅行動，另一個就是培養產業生力軍改革攻堅行動，主要任務是職業教育體系改革，中央高度重視，要打出改革“組合拳”。《方案》就是這套“組合拳”。

國家職業教育改革實施方案

1、把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置；

2、完善職業教育和培訓體系；

3、鼓勵和支持社會各界積極支持職業教育。

經過5-10年左右時間，職業教育基本完成：

1、辦學格局：政府舉辦為主→政府統籌管理、社會多元辦學；

2、辦學追求：規模擴張→提高質量；

3、辦學模式：參照普通教育辦學→企業社會參與、專業特點鮮明。

1、到2022年，職業院校教學條件基本達標；

2、到2022年，建設50所高水平高等職業學校和150個骨干專業（群）；

3、建成覆蓋大部分行業領域、具有國際先進水平的中國職業教育標準體系；

4、建設300個具有輻射引領作用的高水平專業化產教融合實訓基地；

5、職業院校實踐性教學課時原則上占總課時的一半以上，頂崗實習時間一般為6個月；

6、“雙師型”教師占專業課教師總數超過一半。

1、完善國家職業教育制度體系

①健全國家職業教育制度框架；

②提高中等職業教育發展水平；

③推進高等職業教育高質量發展；

④完善高層次應用型人才培養體系。

2、構建職業教育國家標準

①完善教育教學相關標準；

②啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點工作；

③開展高質量職業培訓；

④實現學習成果的認定、積累和轉換。

3、促進產教融合校企“雙元”育人

①堅持知行合一、工學結合；

②推動校企全面加強深度合作；

③打造一批高水平實訓基地；

④多措并舉打造“雙師型”教師隊伍。

4、建設多元辦學格局

①推動企業和社會力量舉辦高質量職業教育；

②做優職業教育培訓評價組織。

5、完善技術技能人才保障政策

①提高技術技能人才待遇水平；

②健全經費投入機制。

6、加強職業教育辦學治理督導評價

①建立健全職業教育質量評價和督導評估制度；

②支持組建國家職業教育指導咨詢委員會。

7、做好改革組織實施工作

①加強黨對職業教育工作的全面領導；

②完善國務院職業教育工作部際聯席會議制度。

《方案》就開宗明義，提出“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位?！倍殬I教育的核心無疑是產教融合，痛點則是企業參與職業教育的積極性不夠，對此，《方案》拿出了份量很重的激勵措施。

《方案》提出，到2022年，企業參與職業教育的積極性有較大提升，培育數以萬計的產教融合型企業，打造一批優秀職業教育培訓評價組織，推動建設300個具有輻射引領作用的高水平專業化產教融合實訓基地。

產教融合型企業一定程度上借鑒了德國的“教育型企業”。德國是職業教育“雙元制”的典范。教育部職業技術教育中心研究所高等職業教育研究中心主任姜大源曾介紹，德國只有五分之一到四分之一的企業有資格做教育，這些企業被命名為“教育企業”，能夠享受與學校一樣的社會待遇。這些教育企業與學生簽訂的合同是教育合同。當企業需要職業人才時，企業是需方，學校是供方，當學校需要企業提供新的技術、實訓基地、實訓老師時，學校是需方，企業是供方。

但在我國，產教難以順暢融合恰恰是職業教育發展最大的難點?！皩W校很愿意與企業合作，但‘剃頭挑子一頭熱’，因為很多企業還沒有認識到自己也是人才培養的主體之一。我經常說：‘晚上7點鐘央視新聞播送的幾秒鐘的白酒廣告，會花掉幾個億，卻很少見到為職業教育的產教融合、校企合作投入巨資的報道’?！苯笤凑f。

《方案》為產教融合型企業提出了激勵機制。其中提出，在開展國家產教融合建設試點基礎上，建立產教融合型企業認證制度，對進入目錄的產教融合型企業給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規定落實相關稅收政策。試點企業興辦職業教育的投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業當年應繳教育費附加和地方教育附加。

《方案》還提出，發揮企業重要辦學主體作用，鼓勵有條件的企業特別是大企業舉辦高質量職業教育，各級人民政府可按規定給予適當支持。完善企業經營管理和技術人員與學校領導、骨干教師相互兼職兼薪制度。

2020年初步建成300個示范性職業教育集團（聯盟），帶動中小企業參與。支持和規范社會力量興辦職業教育培訓，鼓勵發展股份制、混合所有制等職業院校和各類職業培訓機構。

在師資力量方面，《方案》甚至在倒逼企業與學校的融合。其中提出，從2019年起，職業院校、應用型本科高校相關專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業資格人員）可適當放寬學歷要求，2020年起基本不再從應屆畢業生中招聘。

對于學校也有激勵，《方案》提出，校企合作中，學?？蓮闹蝎@得智力、專利、教育、勞務等報酬，具體分配由學校按規定自行處理。

學校仍是重要的職業教育辦學主體，《方案》對中職、高職和專業學位研究生都提出了改革舉措。

職業高中目前幾乎已是每個縣市區教育體系中的標配，但在很多地區，職中只能招到考不上普通高中的初中畢業生，生源嚴重匱乏，甚至成為“問題學生”的聚集地。

現在，職中迎來了絕好的振興時機。隨著近兩年入學高峰，職中也突然出現了報名者爆滿的情況。河北省東部某縣一名職中教師告訴記者，“2018年的招生計劃全部完成，還拒絕了部分報名學生，據說下一年教育局給學校的招生任務是今年的近一倍?！?/span>

但更重要的是提高教學質量，并有針對性地開設專業?！斗桨浮诽岢?，完善招生機制，建立中等職業學校和普通高中統一招生平臺，精準服務區域發展需求。

《方案》還給職業高中增加了兩項新任務：積極招收初高中畢業未升學學生、退役軍人、退役運動員、下崗職工、返鄉農民工等接受中等職業教育；服務鄉村振興戰略，為廣大農村培養以新型職業農民為主體的農村實用人才。

近年來，高職畢業生的就業工資水平逐年提高，一些熱門專業甚至逼近了本科畢業生的工資水平。這讓高等職業教育重新煥發了吸引力，也吸引了一些普通本科院校向應用型高校轉型。

《方案》提出，建立“職教高考”制度，完善“文化素質+職業技能”的考試招生辦法，提高生源質量，為學生接受高等職業教育提供多種入學方式和學習方式。在學前教育、護理、養老服務、健康服務、現代服務業等領域，擴大對初中畢業生實行中高職貫通培養的招生規模。啟動實施中國特色高水平高等職業學校和專業建設計劃，建設一批引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高等職業學校和骨干專業（群）。

《方案》還提出，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變，鼓勵有條件的普通高校開辦應用技術類型專業或課程。開展本科層次職業教育試點。