促進人才融合發展，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類人才的創造活力競相迸發、聰明才智充分涌流。這對我們加快建設人才強國指明了前進的方向，提供了根本遵循，也對破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端提出了要求。

為貫徹落實黨的十九大精神，進一步拓寬人才發展空間，促進人才合理流動，推動人才融合發展，加快培養適應新時代發展需要的復合型人才，人力資源社會保障部近日印發《關于在工程技術領域實現高技能人才與工程技術人才職業發展貫通的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）。《意見》的出臺是改革完善人才評價制度的重要探索，將對經濟高質量發展和人才隊伍建設產生積極而深遠的影響。

要牢牢把握人才融合發展的時代要求

黨中央、國務院高度重視人才工作，關心技能人才成長成才。近年來，相繼出臺了《關于深化職稱制度改革的意見》《新時期產業工人隊伍建設改革方案》《關于提高技術工人待遇的意見》等一系列文件，要求打通高技能人才與工程技術人才職業發展通道，打破職業技能等級與專業技術職務之間界限，制定高技能人才參加工程技術人才職稱評審或認定的政策。

為落實黨中央、國務院決策部署，我們在總結吸收部分省市和中央企業實踐經驗，反復研究論證、廣泛征求意見的基礎上，制定出臺了《意見》?！兑庖姟讽槕洕鐣l展對復合型人才的需求，適應新時代人才評價機制改革需要，建立高技能人才與專業技術人才職業發展通道，促進人才融合發展。

實現兩類人才貫通是適應經濟社會發展的迫切需要。我國經濟發展已由高速增長階段轉向高質量發展階段。深化供給側結構性改革，推進中國制造2025，實現新舊動能轉換，都必須以全面提高勞動者素質為根本。高素質復合型人才是創新驅動發展、建設制造強國的有生力量，高水平產業要依托高質量技術工人打造。我國享譽世界的超級工程，如：被稱為“中國名片”的中國高鐵，世界最大的射電望遠鏡中國天眼，世界最長跨海橋港珠澳大橋，世界最大規模高速公路，從設計論證到建造施工，無一不是工程師和技術工人攜手創造的。展望未來經濟社會發展，對技術技能復合人才的需求將更加強勁。

實現兩類人才貫通是引導人才職業發展的重要途徑?！兑庖姟丰槍κ`人才發展的思想觀念和體制機制障礙，著力打破職業技能評價與專業技術職稱評審界限，改變人才發展的“獨木橋”“天花板”現象，搭建人才成長“立交橋”。這不僅拓寬了產業工人發展空間，而且為專業技術人才拓展了職業領域，提供了更多從業選擇。這對適應勞動者和人力資源市場需求，提高人才橫向和縱向流動性，促進工程理論知識與技術技能的深度融合，提高人力資源配置效率將發揮積極作用。同時，技能人才價值得不到充分體現的狀況也將得到進一步扭轉。

實現兩類人才貫通是樹立正確選人用人導向的必然要求。當前，我國人才評價機制仍存在分類評價不足、評價標準單一、評價方式趨同等突出問題。《意見》遵循人才工作和人才成長規律，堅持科學客觀公正評價人才，破除身份、學歷、資歷、論文等障礙，堅持把職業道德放在評審的首位，注重職業能力和工作業績評定，樹立正確的評價導向，充分發揮人才評價正向激勵作用，建立體現高技能人才與工程技術人才特點的評價機制，讓兩類人才價值得到充分尊重和體現。這對于激勵人才立足崗位建功、走技能成長成才之路、激發人才創新創造創業活力都具有重要意義。

實現兩類人才貫通是發揮用人主體作用的重要舉措。人才以用為本，人才評價是為人才培養使用激勵提供依據和標尺，要以服務人才和用人單位為根本。《意見》明確圍繞用好用活兩類人才，建立評價與培養使用激勵相聯系的機制。同時著重強調支持和鼓勵用人單位對在聘的高級工、技師、高級技師在學習進修、崗位聘任、職務職級晉升等方面，比照相應層級工程技術人員享受同等待遇，促進提高技能人才待遇和地位，營造有利于人才成長和發揮作用的制度環境。

準確把握人才融合發展的政策要點

《意見》的政策突破和核心要點是高技能人才參評工程系列專業技術職稱，強調要打破學歷限制，突出高技能人才工作特點，以高技能領軍人才為重點，保障和落實用人單位自主權。

打破學歷限制。多年來，由于學歷限制，大量技能人才無法參評專業技術職稱評審。《意見》首次在技工院校學歷認可上實現了重大突破，明確規定：技工院校中級工班、高級工班、預備技師（技師）班畢業，可分別按相當于中專、大專、本科學歷申報評審相應專業職稱。

突出高技能人才工作特點?！兑庖姟访鞔_界定參評的高技能人才應為在工程技術領域生產一線崗位，從事技術技能工作，具有高超技藝和精湛技能，能夠進行創造性勞動并作出貢獻的人員。因此《意見》在評審的內容和方式上著重突出了高技能人才的工作特點，提出要弘揚工匠精神，注重評價高技能人才執行操作規程、解決生產難題、完成工作任務、參與技術改造革新、傳技帶徒等方面的能力和貢獻，把技能技藝、工作實績、生產效率、產品質量、技術和專利發明、科研成果、技能競賽成績等作為評價條件，不得將身份、論文等作為高技能人才職稱評審的限制性條件。

注重向高技能領軍人才傾斜?！兑庖姟反蚱瞥Ｒ帲岢隽丝善聘裨u審的內容，即：對長期堅守生產一線且在工程技術崗位從事技術技能工作、具有高超技藝技能和一流業績水平、為經濟發展和國家重大戰略實施作出突出貢獻的高技能人才，可破格申報專業技術職稱評審。同時列舉了獲得中華技能大獎、全國技術能手等榮譽，擔任國家級技能大師工作室負責人，享受省級以上政府特殊津貼，或各?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府認定的高技能領軍人才等可破格的人員類型，使文件具有可操作性。

嚴格把握工作要求

《意見》是貫徹落實人才強國戰略部署的重要舉措，是人才工作的重要創新，是多年實踐探索的結果，我們要高度重視《意見》的貫徹實施工作，嚴格工作要求，加強工作規范，確保這項政策落地生根，開花結果。

提高政治站位，加強統籌管理。各級人力資源社會保障部門要提高政治站位，充分認識《意見》出臺的重要意義，加強領導，積極主動作為，做好統籌管理和綜合協調工作，確?！兑庖姟坟瀼芈鋵嵉轿?。

加強組織實施，推動政策落地。各地、各部門和各有關單位要高度重視，精心組織實施。要健全完善相關制度和政策，制定具體實施方案。要嚴格評價標準，規范評審程序，不得隨意降低條件、擴大范圍。要堅持試點先行，及時總結經驗，穩步推進。要完善監管機制，加強指導監督。

發揮各方力量，營造良好氛圍。要通過輿論宣傳引導，做好政策解讀，引導和動員廣大技能人才與專業技術人才積極參與貫通工作。通過典型引路，推動《意見》在條件成熟的單位得到貫徹落實。通過部屬媒體搭建交流平臺，促進學習交流，及時總結推廣典型經驗。