天津：推動職業教育領先發展

天津市各級財政部門近年來積極籌措經費，努力加大財政投入，推動形成了一系列可推廣的職教標準和可復制的政策經驗。

天津市是目前全國唯一一個“國家現代職業教育改革創新示范區”。為突出天津職業特色，叫響天津職教品牌，進一步促進天津市職業教育改革創新，天津市各級財政部門近年來積極籌措經費，努力加大財政投入，推動形成了一系列可推廣的職教標準和可復制的政策經驗。

全面提升職業院校綜合實力

為完善市屬職業院校經費投入機制，更好地支持職業教育發展，2013年和2014年，天津市先后建立了市屬高職院校和市屬中職學校生均財政撥款制度?！拔覀儼凑辙k學規模、生師比例以及保持經費平穩增長等因素確定基礎標準，根據學校類型和專業類別設置計算系數?！碧旖蚴胸斦钟嘘P負責人介紹說，天津市屬高職院校和市屬中職學?；局С錾斦芸顦藴剩蓪嵤┥斦芸钋暗?.8萬元和1萬元提高至1.4萬元和1.5萬元（不含學生資助政策體系資金等財政專項經費），為職業院校事業發展提供了有力的資金保障。

除了提升一般性資金支持保障力度，天津市還“真金白銀”投入，進一步加大職業教育能力建設?！笆濉逼陂g，天津市啟動實施職業教育提升辦學能力建設項目，市財政局安排專項資金20億元，并取消了對學校的配套資金要求。支持中職學校完成現代化和國際化、提升實習實訓裝備水平等七項建設任務；支持高職院校完成骨干優質專業對接優勢產業群建設、深化人才培養模式改革等十項建設任務?！澳壳埃椖拷ㄔO周期過半、任務過半，市財政局有力做好了資金保障工作，全面提升了天津市職業院校的綜合實力?！碧旖蚴胸斦钟嘘P負責人介紹說。

2015年11月，天津中德應用技術大學獲批，成為全國第一所本科層次應用技術大學，并在2017年納入天津市“雙一流”建設實施方案，成為天津市職業教育的一面旗幟。2016—2018年，市財政局撥付專項資金3.2億元。在資金支持下，學校在基礎設施和實驗實訓條件改善，構建中、高、本、碩貫通人才培養體系，本科新設學科和高職骨干專業建設，圖書及教學資源建設，信息化建設等方面獲得重大突破。為貫徹落實京津冀協同發展戰略，天津市與河北省共同建設天津中德應用技術大學承德分校，市財政局撥付承德市對口幫扶資金2億元。

值得一提的是，天津市依托部分職業院校計劃在海外設立10個“魯班工坊”。目前，已依托天津渤海職業技術學院等7所職業院校，在泰國、印度、英國、印度尼西亞和巴基斯坦5個國家建設了5個“魯班工坊”。市財政對參與建成“魯班工坊”的職業院校給予一次性補助，并于以后兩年給予運行經費補助，使“魯班工坊”建設成為職業教育對外開放的橋頭堡。

投入機制更科學 績效導向更突出

據了解，從“十一五”開始，天津市已連續3個5年實施職業教育投資規劃，市財政投入額度由“十一五”期間的5.5億元增加至“十二五”期間的11.1億元，辦學主管部門和學校安排配套資金比例由66.7%降低為30%。在“十三五”期間，天津市實施職業院校提升辦學能力建設項目，市財政局安排專項資金20億元，并取消辦學主管部門和學校安排配套資金的比例要求。隨著財政投入的大幅增加，辦學主管部門和學校投資壓力有效減輕，為職業教育快速發展提供了有力資金保障。

除了投入大幅增加，投入機制也更趨科學，績效導向的作用更加突出。天津市逐步建立健全穩定支持和競爭性支持相協調的投入機制，凸顯分類管理和分類支持，生均財政撥款制度根據學校和專業差異，分別設置折算系數，體現辦學成本差異，科學制定撥款標準；職業院校提升辦學水平項目根據學校辦學層次差異，分別實施示范校建設和專業建設，并根據學校需求申報建設項目，結合實際，因校制宜；生均財政撥款制度設置績效經費預算，提升辦學水平項目經費中30%部分為績效經費，有力發揮績效導向作用，切實提高了學校參與建設的積極性和主動性。

天津市財政局還積極完善制度約束，會同市教委等有關部門，印發市屬中職學校和高職院校學校生均財政撥款制度、天津市中職學校和高職院校提升辦學能力建設項目專項資金管理辦法等規章，強化制度約束手段，規范財政資金使用，確保財政資金安全。同時，督促院校健全校內全面預算管理制度，逐步細化成本核算，貫徹落實高等學校等財務制度、會計制度以及內部控制規范等有關規定，強化資金管理，發揮資金效益。

優化支出結構 增加內涵投入

天津市財政局有關負責人介紹說，天津市將出臺做大做強做優天津職業教育的措施，在突出天津職業教育辦學特色、建設現代職業教育體系等方面提出具體要求。

具體措施包括：通過整合優化教育經費支出結構的方式，加大對職業教育投入；探索職業教育經費穩定增長模式，創新財政資金管理方式，進一步完善穩定支持和競爭性支持相協調的投入機制，逐步形成具有天津特點、中國特色、世界水平的現代職業教育體系；完善以改革和績效為導向的生均財政撥款制度，健全與天津市職業教育事業發展相適應的經費保障和動態調整機制。同時，優化支出結構，增加內涵投入，推進職業院校由硬件擴張型逐步轉向內涵式發展；穩固實施天津市“十三五”期間職業教育投資項目，嚴格按照項目管理辦法和資金管理辦法有關要求，做好項目建設資金的保障和監管。同時，強化績效導向作用，明確績效目標，設置可量化、可考核、易操作的績效指標；著力加強天津中德應用技術大學建設，2019年市財政將繼續安排學校支持一流應用技術大學建設專項資金，整體提升天津市高端應用型、技術技能型人才培養水平，使中德應用技術大學成為天津市職業教育發展的新突破口。