精準施策促進民族地區職教發展——關于吐魯番市職業教育發展路徑的幾點思考

大力發展職業教育，是發展民族地區特色產業的有力支撐，是加快民族地區脫貧步伐的重要保證，也是拓寬民族地區勞動力就業渠道的主要途徑，更是維護民族地區社會穩定和長治久安的堅強保障。本文作者于2012年至2015年援疆期間，為由7所中專合并升格為高職院校的吐魯番職業技術學院創建做了大量卓有成效的工作，被中共新疆維吾爾自治區委員會、新疆維吾爾自治區人民政府評為“第八批省市優秀援疆干部人才”。不久前，他隨湖南科技職業學院“職教幫扶”考察組再次來到吐魯番開展精準幫扶活動，對吐魯番市職業教育發展路徑進行了思考。——編者

吐魯番是古絲綢之路上的一顆“明珠”。隨著“一帶一路”建設的不斷推進，作為新絲綢之路和亞歐大陸橋的重要樞紐，新疆維吾爾自治區吐魯番市得天獨厚的資源優勢和區位優勢逐漸凸顯，迎來前所未有的發展機遇。

近年來，吐魯番市堅持把發展職業教育作為實施“科教興吐”“人才強吐”戰略、加快人力資源開發的一項重要工作來抓，不斷擴大辦學規模，積極改善辦學條件，努力提高人才培養質量，職業教育得到較快發展，初步建立起市、縣二級職業教育與培訓體系，辦學與培訓規模、效益不斷擴大。然而，由于歷史和自然環境等因素影響，吐魯番市職業教育發展卻面臨諸多問題與困難，不能很好地滿足區域經濟社會發展需求，成為制約其快速發展的突出障礙。

職業教育與普通高中教育發展不平衡。吐魯番市教育局按照普職比大體相當的原則，就每年全市普通高中和職業高中招生人數于年初下達招生計劃。然而，由于學生、家長對職業教育的偏見，導致實際招生面臨壓力，各區縣在實際招生工作中并沒有嚴格按照計劃統籌安排，普通高中招生總數突破招生計劃，且招生數量呈逐年遞增趨勢，造成職業高中招生規模被壓縮，職普教育比例失調，直接影響吐魯番市職業教育發展。

區縣政府關心支持職業教育力度不夠。吐魯番市各區縣政府支持職業教育發展的舉措單一，僅局限于投入資金改善辦學條件，雖然明確了《未能繼續升學初（高）中畢業生職業技能培訓和就業》等相關資助政策，但在實際工作中卻難以落實到位。此外，在招生宣傳工作中未能有效組織、調動發揮鄉鎮政府、職業教育領導小組成員單位及駐村工作組的職能作用，宣傳教育力度有待加強。

師資隊伍總量不足，專業教師短缺嚴重。一是“雙師型”教師短缺，部分教師雖然持有相關專業的職業資格證，但自身動手實踐能力有待提高；二是職業資格證持有率偏低，部分教師沒有按照要求取得相關專業的職業資格證；三是教師資格不符合職業教育要求，不少教師僅具備初中和小學教師資格證；四是兩縣的技工學校教師編制緊張，導致無法正常調配專業教師、引進技術人才，制約了技工學校教學培訓工作有效開展。

目前，吐魯番市職業教育正走在機遇與挑戰并存的道路上，急需培養一大批高素質高技能人才，為區域經濟發展和民生改善工程打好基礎。吐魯番市應緊緊抓住機遇，結合自身資源優勢和經濟發展特點，借鑒職業教育成功經驗，借助湖南教育對口援助，走出一條具有民族特色的職業教育發展道路。

強化招生管理，實現普職大體相當。各區縣要因地制宜，大力發展職業教育，切實強化招生管理工作。在普通高中招生工作中要統籌考慮，按照上級教育部門下達的招生計劃組織實施好招生工作，堅持總量不突破，給職業學校招生預留生源；在職業教育招生中，要切實發揮區縣政府牽頭協調作用，積極組織、協調發揮職業教育領導小組成員單位、鄉鎮政府及駐村工作組的職能作用，確保招生計劃任務的圓滿完成。

更新職教理念，加強師資隊伍建設。一是對職業高中師資狀況進行全面摸底調查，詳細統計每位教師的年齡、學歷、工作經歷、教師資格、職業資格等方面情況，為今后調整、分流、補充師資提供可靠依據；二是根據職業學校對師資的特殊要求和學校專業建設的實際情況，將教師資格、職業資格等不達標、不適應職業教育的師資分流出去；三是各縣要按照自治區相關部門對中職教育定向培養免費師范生的工作要求，優先接收定向培養免費師范生；四是嚴格職業學校教師準入制度，各縣要從學校專業規劃和學科布局等需求來調配專業教師，重點引進專業技能型人才；五是按照職業高中教師申領中等職業學校教師資格證和考取職業資格證的相關要求，督促教師參加教師資格證、職業資格證的申領工作，對達不到要求的教師依規進行分流或待崗；六是加強現有職業教育骨干教師的培訓力度，采取“請進來、送出去”的方式，增加“雙師型”教師數量；七是通過聘請一批校外專業技術人員和能工巧匠到學校任教，形成一支穩定、實踐教學能力強的兼職教師隊伍，同時積極推進職業學校教師到企業實踐工作，努力提升教師隊伍整體素質。

推進政策落實，促進持續健康發展。嚴格按照國家、自治區提出的區縣政府城市教育費附加30%用于職業教育的政策規定，逐年認真核算經費并及時足額撥付到位；嚴格落實國家、自治區職業教育學生生均補助經費政策，除國家、自治區補助以外，其他學生的補助經費要按標準及時足額撥付。同時，市相關部門應聯合出臺落戶企業用工制度及支持職業學校辦學具體措施，推進產教融合、校企合作。

優化課程設置，增強專業吸引力。鑒于吐魯番市地域范圍小、生源總量有限這一實際情況，全市4所職業院校要本著因地制宜、優勢互補、突出特色、量力而行的原則，統籌考慮開設相關專業，在專業開設上要避免陷入“專業設置越多、生源就越多”的誤區，堅持重點發展特色主打專業，在傳統優勢專業上做文章、下大力氣，有效增強學校的專業吸引力，提高學校整體辦學質量和水平。

借力援疆契機，推動職教發展。堅持謀長遠之策與行固本之舉相結合，教育援疆工作要援到點子上、援到根本上，避免短期行為，實現長效發展；堅持資金援助與人才援助相結合，整體規劃，分類實施；堅持硬件建設與軟件建設相結合，使軟件變硬、硬件變軟，標本兼治，引領教育走內涵式發展路子；堅持推進主體認同與促進民族團結相結合，采取多種形式加強學校思想政治教育，德育為先，育人為本。

（作者系湖南科技職業學院黨委副書記、高級經濟師。2012年至2015年援疆期間擔任吐魯番地區中等職業技術學校校長）