讓職教“懸浮”的政策落地生根

國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）（下稱《決定》）印發，全國職業教育工作會議召開，目前看來，社會已經形成共識：加快發展現代職業教育是民生之需、是經濟社會發展之需、是國家教育戰略之需。為加快推進現代職業教育發展，筆者認為，需要集中力量解決職業教育政策“懸浮”問題、校企合作關系“異化”問題、職業院校管理“低效”問題和師資隊伍建設“低質”問題，創新發展現代職業教育，努力提高技術技能人才培養質量，服務經濟社會發展需要。

    綜觀我國職業教育政策執行情況，政策執行不到位即政策懸浮的現象時有發生。比如一再重申的中等職業學校不升格為高等職業院?；虿⑷敫叩葘W校，?？茖哟蔚穆殬I院校不并入或不升格為本科高等學校，這在2004年、2005年、2011年的相關政策文件中都能找到類似的規定，但事實上，在政策頒布后的這些年，一直都有中職學校升格成高職學校，高職學校升格為或并入本科高等學校。這些職業學校的升格行為將影響一大批同類學校，對各安其位抓內涵、提質量的職業院校建設工作帶來很大的影響。在《決定》的“創新發展高等職業教育”中，再次重申了這一內容，期待這一規定性的政策自此能有效落實。

    1996年9月1日起施行的《中華人民共和國職業教育法》規定，省、自治區、直轄市人民政府應當制定本地區職業學校學生人數平均經費標準。然而，至今仍有一些省份尚未完成此項工作。《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發〔2005〕35號）提出從2006年起，城市教育費附加安排用于職業教育的比例，一般地區不低于20％，已經普及九年義務教育的地區不低于30％。但不少地方沒有兌現。同時，在大力發展職業教育的國家形勢和政策推動下，各地也紛紛出臺了許多推動職業教育發展的政策制度，這些政策制度大都能從本地實際情況出發，提出一些有利于職業教育發展的政策規定，但在執行過程中，總會因為各種原因或因素的影響，有的政策被擱淺，有的政策在執行過程中被打了折扣。

    加快發展職業教育，有力執行職業教育政策是基本要求。在政策落實過程中，各級政府要明確分工、明確責任、明確期限、明確效果，要抓政策落實、過程監管、結果考核，讓“懸浮”的政策落地生根。

    同時，校企合作是加快發展職業教育的一個核心問題，一個難點問題，也是加快發展現代職業教育繞不過去的問題。教育部部長袁貴仁明確指出：當前我國職業教育發展的致命弱點是什么？弱在校企合作！媒體時有報道，有些企業與職業學校一起，打著工學結合、校企合作、頂崗實習的幌子，安排學生從事與專業毫不相干的流水線生產工作；有的企業支付給學生較少的勞動報酬，卻讓學生加班加點地付出大量的勞動，涉嫌非法廉價出賣學生勞動力，并牟取暴利，等等。這些公然違反國家相關法律法規，違背教育教學規律的行為，使原本非常好的校企合作的育人模式走上“異化”的軌道。這應給教育部門和職業學校敲響警鐘，學生需要什么樣的校企合作？校企雙方要走實質性合作的路子，職業學校不能“異化”為只為企業輸送頂崗實習的廉價勞動力的中介機構，而是要通過校企合作，實現《決定》提出的專業設置與產業需求對接，課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接等，為培養技術技能人才服務。

    另外，不少職業院校在管理上表現出“低效”現象，一方面教學資源投放不合理，另一方面又存在缺少科學規劃的現象；一方面“雙師型”教師數量不足，另一方面又存在人浮于事的現象；一方面實習實訓條件不足，另一方面在校企合作上又存在沒有更有效作為的現象，等等。職業院校應按照《決定》要求，依法制定體現職業教育特色的章程和制度，完善治理結構，提升治理能力，把學校建設成為《決定》中所提出的真正意義上的現代職業學校。

    完善現代職業學校制度，應促進職業政策生根、校企合作務實、學校管理高效和教師隊伍優質，各級各類職業院校各安其位，抓質量、建內涵。加快現代職業教育發展，培養出數以億計的高素質勞動者和技術技能人才，創造更大人才紅利，適應并促進我國經濟社會發展，于國于民善莫大焉。

    （作者系湖北工業大學高等職業教育研究中心主任，湖北職業教育發展研究院院長，教授）