深化體制機制改革 辦好人民滿意的職業教育

2018年9月10日召開的全國教育大會是我國教育事業發展史上具有劃時代意義的里程碑。習近平總書記在會上發表了重要講話，為新時代職業教育改革發展提供了根本遵循。深入學習領會貫徹總書記重要講話精神是當前及今后一段時期職業教育工作的重要任務，需要全面準確把握其科學內涵和精神實質，更好地武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

改革開放四十年來，尤其是黨的“十八大”以來，職業教育發展全面服務經濟社會與人的發展，開創了偉大的改革與實踐，走出了一條中國特色社會主義職業教育發展道路，取得了輝煌的成就，積累了顯著的經驗，奠定了教育強國之基。但也要看到，職業教育改革已進入深水區、攻堅期，還存在著明顯的體制機制障礙。

習總書記多次強調，職業教育“要牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向，深化體制機制改革”。今年的全國教育大會上，總書記在講話中提出的“九個堅持”中，其中一個就是要堅持深化教育體制改革，堅持破除制約教育事業發展的體制機制障礙。體制機制改革是教育改革的“牛鼻子”，總書記突出強調體制機制改革，為職業教育綜合改革點明了主攻方向、關鍵環節和重要抓手，這充分體現了黨中央深化教育領域體制機制改革的堅定決心。

一、深化職業教育管理體制機制改革

習總書記在講話中指出，要深化辦學體制和教育管理改革，充分激發教育事業發展生機活力。體制機制改革就是要圍繞教育發展的重大問題和群眾關心的熱點問題，著力破除制約教育發展的體制機制障礙。管理體制機制涉及行政管理、教學管理、內部管理、人事管理等方方面面，是職業教育體制機制改革的重點與難點，更是“牛鼻子”。深入學習領會習近平總書記的重要論述，需要梳理制約職業教育事業發展的體制機制障礙、漏洞與短板，并以此指導職業教育管理體制機制改革工作。

當前職業教育管理還存在諸多矛盾。一是職業教育管理體制機制“供給失序”。主要表現為職業教育管理“多頭管理”“部門交叉”，管理制度體系存在結構矛盾，管理部門之間、制度之間存在不協調、不配套等，缺乏政府與行業企業、社會組織、學生及家長等其他利益相關主體協同管理的體制機制，從而導致“供給失序”。二是職業教育管理體制機制“供不應求”。主要表現是管理制度供給不足，現代職業教育體系建設中出現的新情況新問題缺少有效的相關政策指導和制度規范。三是職業教育管理體制機制“供非所求”。主要表現為管理制度尤其是運行機制存在缺陷，國家層面制訂的職教政策，缺少硬性的配套政策機制的規定，部分地方政府在落實職教政策時采取選擇性執行的方式，政策執行缺乏有效的監督機制。

學習領會貫徹總書記全國教育大會重要講話精神，江蘇將深刻理解和把握深化職業教育領域管理體制機制改革的鮮明導向，聚焦重點難點問題，做好“區域統籌”這篇大文章，加快研究制定科學的相關政策，破除管理體制機制方面的頑瘴痼疾；著力在健全職業教育管理體制機制上下功夫，系統推進管理體制各項改革，逐步推進職業教育治理體系和治理能力現代化；深入實施江蘇省《關于深化教育體制機制改革的實施意見》，在省、市兩個層面把管理體制機制改革落到實處；著力于統籌構建教育行政部門、勞動人事部門和專業部委、行業協會及企業的職業教育相關主體聯合管理體制機制；改革職業院校管理方式，完善學校治理結構，建立現代職業學校制度，擴大職業院校在專業設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權，推進職業院校依法制定體現職業教育特色的章程和制度，推動成立學校、行業、企業、社區等利益相關方共同參與的理事會或董事會。

二、深化職業教育人才培養模式改革

習近平總書記在全國教育大會上指出：“堅持立德樹人的根本任務，把立德樹人成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，全力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人?！薄爸嘏囵B創新型、復合型、應用型人才?！蔽覀兊捏w會是，這是黨和國家領導人對新時代中國特色職業教育人才培養目標提出的新要求，體現了鮮明的政治性，明確了職業教育工作的根本任務；把勞動教育納入社會主義建設者和接班人的要求之中，提出“德智體美勞”的總體要求，豐富發展了黨的教育方針，為職業教育人才培養模式改革指明了方向。

當前，職業教育在人才培養模式方面還存在諸多不良傾向，主要表現在：一是服務學生全面發展終身發展的意識薄弱。職業教育領域在學生發展方面短視行為突出，如：片面追求升學、重技能輕素養等。學校、家庭、社會、企業、行業等職業教育利益相關主體協同育人的意識不強，機制缺失。二是職業教育產教融合體制機制不健全。產教融合缺乏具體的部門協同管理體制以及可操作的機制保障；職業院校專業動態調整機制缺失，專業設置和產業人才需求預警機制不健全；職業教育與地方產業發展良性互動體制機制不健全。三是職業教育校企合作育人機制不健全。校企合作缺乏法制保障，集團化辦學以及股份制或混合所有制辦學缺乏具體的實施、評價標準與機制；行業和企業參與職業院校辦學的激勵機制不健全。四是職業教育工學結合育人機制不完善。“做中學、學中做”的工學結合人才培養方案有待完善；適應工學結合的教學管理體制、學分考核制度、相關利益主體參與的教學管理模式缺失；工學結合的生產性實習實訓機制不健全，現代學徒制相關管理、實施、評價等機制不健全。

學習領會貫徹總書記全國教育大會重要講話精神，江蘇職業教育將深刻理解和把握職業教育人才培養模式改革的目標方向，踐行適合的教育理念，健全德技并修、工學結合的育人機制。一是促進學生全面發展終身發展。把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程，把產業文化、企業文化、職業文化全方位融入學校文化建設，增強學生的認知能力、合作能力、創新能力、職業能力等關鍵能力，培養學生的工匠精神、職業道德、職業技能和就業創業能力。二是建立產教融合基本制度，推動省人大頒布《江蘇省職業教育校企合作促進條例》并在省內深入實施。推進國家、省、市三級現代學徒制試點。三是強化校企合作激勵機制。建立規模以上企業把開展職業教育情況納入企業社會責任報告制度，省級每年認定100家左右“產教融合型企業”，縣級以上人民政府設立專項資金，對考核認定符合實習規范的企業，按照生均標準補助企業參與職業教育的辦學成本。四是落實“工學結合”保障措施，強化生產性實習實訓。推動職業教育實習實訓與企業生產對接，要求省內規模以上企業將按職工總數的2%安排實習崗位接納職業院校學生實習。

三、深化職業教育評價體制機制改革

習近平總書記強調：要“扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題”。教育評價要遵循教育規律和人才成長規律，我們體會到，總書記的講話體現了深刻的科學規律，從根本上回答了職業教育的價值取向問題。對職業教育而言，應當樹立以對區域經濟貢獻度和促進學生自由全面發展為標準的人才觀，總書記的講話為新時代深化職業教育評價體制機制改革指明了方向。

職業教育評價機制方面依然存在著“頑瘴痼疾”：一是職業教育外部人才觀導向機制不科學。社會對技術技能人才存在偏見，“唯學歷輕技能”現象相當普遍，對技術技能人才在職稱職務評審方面信息不對稱、申報渠道不暢、制度不健全；對中職、高職、應用本科的評價政策不科學，長期缺乏獨立的評價機制和分類評價標準。職業教育發展受外部制度環境的制約日益凸顯。比如，職業教育畢業生在公務員選聘條件方面存在岐視政策，提高技術技能人才工資待遇與社會地位的路途依然艱辛。二是職業教育內部評價體制機制不全面且缺乏針對性。職業教育自身還沒有普遍建立“立德樹人”“德智體美勞全面發展”的評價體制機制，以文化成績為主評價學生的應試教育評價模式以及“唯分數、唯升學、唯文憑”等片面追求升學率的應試教育模式還有很大的市場；對職業院校辦學評價缺乏針對性，職業院校自我診斷、評價與改革的意識、能力均有待提升。三是職業教育評價體系不健全，評價方式、方法不科學。職業教育評價標準體系、質量監測機制不健全、不完善；發展性、自主性、多元性評價方式與方法尚未普遍有效實施。比如職業教育質量評價普遍存在以績效評價為主、以行政性評價為主、以量化評價為主的“自拉自唱”現象，對技術技能水平認定的具體標準、國家資歷框架制度、國家層面的專業能力水平考試管理等體制機制缺失或亟待完善與健全。

學習領會貫徹總書記全國教育大會重要講話精神，江蘇職業教育將深刻理解和堅持科學的教育評價導向，不斷深化職業教育領域評價體制機制改革，著力解決職業教育評價指揮棒問題。一是堅持并逐步提高技術技能人才待遇與社會地位，從根本上扭轉外部對職業教育不科學的評價導向，逐步建立并完善職業教育中職、高職、應用本科獨立的分類評價政策。二是將綜合職業素養作為職業院校學生評價標準，堅持實施并完善中等職業教育學生學業水平考試制度，完善“文化+技能”的招生考試制度，到2021年實現中等職業學校學業水平考試與普通高校對口招生接軌。三是科學制定職業教育質量評價標準體系。進一步完善學校、行業、企業、研究機構和其他社會組織共同參與的職業教育質量評價機制，加快建設一批應用型本科院校，出臺應用型本科質量評價標準，發揮應用型本科院校示范引領作用。四是構建職業教育督導考核體系。實施職業教育質量年度報告制度，畢業生就業質量年度報告制度，深化職業教育“管辦評”分離改革，擴大職業院校辦學自主權，建立第三方評估制度，全方位建立職業教育督導、反饋、整改等信息公開制度，接受社會監督。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把職業教育擺在突出位置，對職業教育做出了一系列重大戰略部署。李克強總理強調要創新職業教育發展，用改革的辦法把職業教育辦好做強。學習領會貫徹總書記全國教育大會重要講話精神，圍繞辦好新時代人民滿意的職業教育，江蘇將深化職業教育領域體制機制改革，加快形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于職業教育事業科學發展的體制機制；將更加注重改革的系統性、整體性、協同性，以改革激活力、增動力；緊緊圍繞立德樹人這一根本任務，培養出合格的社會主義事業建設者和接班人；堅決破除職業教育現代化進程中一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，著眼于“教好”“學好”“管好”。辦好人民滿意的職業教育，為實現人的全面發展、終身學習提供優質教育服務，為實現教育強省提供高素質技能人才，為發展具有中國特色、世界水平的現代職業教育提供江蘇樣本；為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻江蘇智慧與方案。