《職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》實施情況

2015年，教育部印發《職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》（以下簡稱《行動計劃》），實施“六大行動、20項系列活動”，重在落細落小落實國家有關政策、制度、標準和要求，不斷提高職業院校管理工作規范化、科學化、精細化水平。《行動計劃》啟動實施以來，教育部和地方教育行政部門、各職業院校積極行動，持續發力、久久為功，取得了卓有成效的進展和成效。

一、實施背景

一是全面推進依法治校、加快完善現代職業學校制度的迫切需要。黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，確立建設中國特色社會主義法治體系的總體目標，強調法治國家、法治政府、法治社會一體建設。依法治教、依法治校是全面推進依法治國的重要組成部分，也是構建現代職業教育體系，完善現代職業學校制度的可靠保障。實施《行動計劃》是落細落小落實依法治教、依法治?？傮w要求，推進已有法規、制度及標準“落地”，打通政策的“最后一公里”的具體體現。

二是積極回應社會關切、努力辦好人民群眾滿意職業教育的迫切需要。近年來，職業教育獲得社會各方面的高度關注，與此同時，職業院校管理工作中一些問題也開始得以暴露，尤其在招生、學籍、教學、實習、安全、財務等領域一些突出問題長期未得到有效根治，如有償招生、虛假學籍、課程開設與教學實施隨意變動、學生實習的安全責任分擔機制不健全、學生頂崗實習崗位與其專業對應崗位群不吻合等。一些職業院校內部管理比較松散，制度化、規范化程度比較低，暴露出許多管理上的漏洞和問題。實施《行動計劃》，是標本兼治，解決問題的現實要求。

三是深化職業教育改革，提高人才培養質量的迫切需要。職業教育進入全面深化改革、提高質量內涵的新階段，對職業院校管理工作提出了新的更高的要求。如各項管理制度標準缺失，無法運用有效的手段和方法去評價職業教育質量；行業、企業和社會力量多方參與職業院校內部管理的長效機制尚未建立；管理手段陳舊、效率低，運用現代信息技術能力不足；管理人員專業化水平亟待提升等一系列阻礙職業教育質量提高的問題，這些問題需要通過實施《行動計劃》，實現以管理促改革，以管理出質量。

二、開展工作

《行動計劃》實施以來，各級教育行政部門和職業院校按照要求，持續加強和改進學校管理，主要開展了以下工作。

1.完善制度規范

三年來，教育部接連印發《關于建立完善中等職業學校生均撥款制度的指導意見》《職業學校學生實習管理規定》《中等職業學校職業指導工作規定》等，圍繞職業院校管理工作重點領域，制定規范性文件，完善管理制度標準。各地依托落實《行動計劃》，逐步將中央的各項制度落地落實，從學生、教學、招生、教師等各方面入手，構建職業教育內涵發展的基本標準體系，為推進職業院校管理提供制度遵循。

2.深化專項治理

《行動計劃》實施以來，教育部持續開展了“全國學生資助規范管理年”活動、中職學生信息系統數據質量提升工作、職業學校學生實習管理專項檢查等，督促各地切實解決問題、改進工作。各地各職業院校對照國家職業教育有關法規、制度及標準，結合學校實際，有針對性地開展誠信招生承諾、學籍信息核查、教學標準落地、實習管理規范、平安校園創建、財務管理規范等系列活動，切實解決長期困擾職業院校管理領域的突出問題。

3.加強隊伍建設

為切實提高職業院校管理水平，教育部連續組織開展了全國職業院校管理水平提升培訓班、職業教育發展改革專題研討班、中等職業學校學生管理信息系統數據質量提升工作培訓等，不斷提高職業院校管理隊伍工作能力和現代化管理水平。各地落實《行動計劃》要求，深入開展管理隊伍能力建設行動，將職業院校管理骨干培訓納入省、市培訓計劃統籌實施，建立了分層次、多形式的培訓體系。

4.提升管理信息化水平

2015年，教育部印發《職業院校數字校園建設規范》，推動職業院校數字校園建設，促進信息技術與職業教育深度融合。2017年，教育部啟動“全國中等職業學校管理信息系統項目”，進一步提高職業院校管理信息化水平。各地以落實《職業院校數字校園建設規范》為重點，深入開展管理信息化水平提升行動，管理信息化平臺和運行機制進一步健全，管理信息化應用能力不斷提升，信息技術與教育教學深度融合。

5.優化文化育人環境

教育部以培育踐行社會主義核心價值觀為主線，落實立德樹人根本任務，推動職業院校從學校理念、校園環境、行為規范、管理制度等方面對學校文化進行系統設計，充分發揮學校文化育人的整體功能。職業院校以實施學校文化育人創新行動為契機，深入培育優良校風、教風和學風，廣泛開展了大國工匠進校園、勞模進校園、學雷鋒志愿服務、中華經典誦讀等活動，職業院校以文化人、以文育人環境不斷優化，職業院校不斷呈現出新氣象。

三、取得成效

通過實施《行動計劃》，職業院校管理工作取得明顯成效。

1.政策法規基本落實，重點領域管理有效加強

招生管理方面，通過誠信招生承諾、推行陽光招生、學校主要領導和招生工作相關人員簽訂責任書、開展招生規范管理專項檢查等舉措，虛假宣傳、有償招生等現象得到遏制。學籍管理方面，通過專項治理，各地全面落實學籍電子注冊和管理制度，學籍信息準確性有較大程度提高，虛假學籍、重復注冊現象大幅杜絕。教學標準落地方面，各地嚴格執行《關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》等文件精神，開展專業教學標準執行情況檢查。課程開設與教學實施隨意變動等現象基本杜絕。實習管理方面，深入開展實習管理專項治理活動，堅持監督檢查和厲行立改，清查了一批違規實習情況，及時進行了整改，實習亂象得到較大遏制。平安校園方面，各地高度重視平安校園創建工作，落實學校安全管理要求。調查顯示，99%以上的職業院校建立了安全制度，90%以上的職業院校建立了專門負責安全的部門，近90%師生表示學校安防系統很好或較好，對校園安全環境表示認同。財務管理方面，各地嚴格執行國家財經法律法規，健全學校財務管理制度，建立完善學校內部控制機制，強化財務風險防范意識，學生資助工作能夠做到規范管理、精準資助。

2.管理能力大幅提升，管理薄弱環節顯著改善

一是管理制度標準不斷健全。調查顯示，90%以上的學校制定了體現職業院校辦學特點的章程和內部管理制度，70%以上的學校制定了發展規劃且經過教代會審議通過。二是治理結構不斷完善。調查顯示，高職黨委領導下的校長負責制和中職校長負責制落實情況總體評價滿意率均超過90%；近7成院校每學年召開教代會，民主決策和監督作用發揮較好；逾8成職業院校設置了專業建設委員會、學術和教學工作委員會。三是管理隊伍能力不斷提升。各省級行政單位將職業院校管理骨干培訓納入省、市培訓計劃統籌實施。調查顯示，近80%的學生對學校相關部門辦事的態度和效率表示滿意或比較滿意，僅有5.2%的學生表示不太滿意或不滿意。四是信息化管理手段廣泛應用。各地以落實《職業院校數字校園建設規范》為重點，深入開展管理信息化水平提升行動，管理信息化平臺和運行機制進一步健全，管理信息化應用能力不斷提升。五是文化育人深入推進。調查顯示，職業院校以文化人、以文育人環境不斷優化，近90%師生認為職業學校校園文化氛圍很好或較好，對學校文化認同感較高。

3.質量意識普遍增強，人才培養保障機制基本形成

一是教育教學質量監控體系基本建立。各級教育行政部門加強頂層設計與制度建設，加強對本地區職業院校人才培養狀態數據的審核。調查顯示，85.6%的學校建立了專門的教學質量監控與評價機構，92.7%的企業表示，合作學校的畢業生符合企業的崗位要求。二是年度質量報告制度進一步完善。高等職業教育質量年報制度基本健全，中等職業教育質量年報制度初步建立。2017年，各地各職業學校共發布2016年度中等職業教育質量報告2004份，2018年在各地各校編制質量報告的基礎上，啟動了全國中職質量年度報告撰寫工作。